不久前，日本防卫省向政府提交了2022年度防卫预算申请，基本防卫预算总额高达5.4797万亿日元，约合500亿美元，比2021年度原始预算增加2.6%，再创历史新高。如果加上驻日美军整编及冲绳特别行动委员会预算，总额将接近5.7万亿日元。
此前，日本防卫预算已连续9年保持增长。日本连续增加防卫预算，不仅反映出其防务政策的调整，更体现了其推进“军事正常化”的野心。特别是，日本利用美国借重其推进“印太战略”的心理，不断提升“多域联合作战”能力，逐步实现由“守”至“攻”的转型，值得国际社会高度警惕。
打着“自卫”幌子，发展“全球防卫”能力
日本防卫省在2022年度防卫预算需求中明确提出，上述巨额防卫预算将主要用于大力发展太空、网络、电磁等新兴领域作战能力，海空等传统领域防区外打击能力，能够应对多样化威胁的一体化防空反导能力，全球兵力机动与部署能力，研发可能改变战场“游戏规则”的颠覆性技术，以及强化日美同盟等。
日本防卫省在2018年12月公布的国防战略中，提出要发展“多域联合作战”，并认为太空、网空及电磁空间作战能力是支撑“多域联合作战”的关键。近年来日本的防卫预算中，用于相关领域的支出增长十分迅速。2022年度防卫预算中，防卫省打算投入840亿日元，发展太空态势感知卫星、车载激光测距仪、卫星组网通信技术以及推动日美太空情报共享。根据相关表述，日本自卫队明年将扩编太空作战群，将2021年度成立的太空作战队改编为第1太空作战队，并新编第2太空作战队以及太空系统管理队，三者分别担负太空态势感知、太空光电对抗以及太空装备管理任务。网络作战方面，防卫省计划投入345亿日元，用于扩充网络战部队、培养网络战人才、研发网络攻防技术装备以及开展网络战演训活动等。电子作战方面，防卫省计划投入719亿日元用于发展防区外电子战飞机、RC-2型远程电子侦察机，研发大功率微波武器及激光武器、机载人工智能情报侦察系统，扩编电子战部队以及开展电子战演训活动等。
在传统作战领域，防卫省计划投入779亿日元采购8架F-35A联合攻击机，投入521亿日元采购4架准备搭载于改造后的“出云”级轻型航母上的F-35B垂直/短距起降战斗机。目前，航空自卫队已编2个F-35A飞行队和1个F-35B飞行队，今后F-35战机编队规模将进一步扩大。“出云”级轻型航母改造完毕服役后，可搭载F-35B战机、“鱼鹰”运输机、无人侦察机等机型，将使自卫队具备全球范围防区外机动火力打击能力。
此外，2022年度，日本还计划采购“标准-6”拦截导弹以及“SPY-7”型雷达系统，搭载在新建造的“摩耶”级“宙斯盾”舰上；采购升级版“爱国者-3”MSE型拦截导弹、改进型03式地空导弹，研发轨道炮等先进武器弹药，进一步提升自卫队中远程攻防能力。
扛着“挺美”大旗，捞取迈向“政治、军事大国”资本
近两年的日本防卫预算中，“自主防卫”的地位更加突出，强化日美同盟相关内容的排序则从过去的第三章或第四章降至第五章，预算指导方针中提及日美同盟内容也相对减少。不过，“挺美”这杆大旗日本还是要扛的。
长期以来，日本政府处于既高度依赖日美同盟又不得不为驻日美军高额开支埋单的两难处境。为追求“政治、军事大国”目标，日本需要提升自身综合实力和自主防卫能力；为利用美国影响力和获取美国支持，日本又不得不接受美国强加的巨额采购合同和其他巨额开支。不过，日本还是选择追随美国，以换取美国对其迈向“政治、军事大国”的支持。
2022年度防卫预算需求中，“强化日美同盟”部分列入的预算，包括驻日美军基地周边协调费1194亿日元、驻日美军人员费2029亿日元、驻日美军活动经费1599亿日元，较上一年度均有不同程度的增加。而驻日美军整编及冲绳特别行动委员会预算，则需要美军与冲绳当地政府协调后确定，预计也将有较大增加。2021年度，这两项预算分别为2044亿日元和144亿日元，合计较2020年度增长约13%。
虚拟“岛争”威胁，强化西南方向兵力部署及战场建设
近年来，日本防卫省频频拿“钓鱼岛争端”“西南有事”等涉华话题说事，为增加防卫开支制造借口。这份防卫预算也秉持了同样的思路。
2022年度，防卫省计划在西南方向的石垣岛部署警备队、中程地空导弹和岸舰导弹部队，在佐贺建设“鱼鹰”运输机基地，在佐世保建造港口设施。为强化西南方向兵力部署，日本计划采购3架P-1型大型远程巡逻机，改造2架SH-60K反潜直升机，接收1架MCH-101扫雷运输直升机；建造2艘最上级多用途导弹护卫舰、1艘扫雷艇、1艘海洋观测舰、1艘音响测定舰和1艘标准排水量3000吨的大鲸级潜艇；采购1架C-2远程运输机、33辆16式机动突击车、13架UH-2多用途直升机。同时，日本还将在西南岛屿建设弹药库及分散式停机坪，采购飞机跑道快修设备等。
需要指出的是，日本执政的自民党日前发布“执政公约”明确提及，北约要求其成员国国防开支达到国民生产总值的2%，日本也将以此为目标增加防卫费用，并坚持此前的“将自卫队明确写入宪法”等修宪主张。在并未对其军国主义侵略历史作出深刻反思的背景下，日本近年来不断突破和平宪法第九条的约束，加速推进“军事正常化”，不断发展攻击型力量。这些动作将对东亚力量平衡造成严重负面影响，加深地区安全困境，给亚洲与世界的和平发展带来更多变数，需要引起国际社会高度警惕。
（作者单位：军事科学院战争研究院）
上图：2021年日本陆上自卫队演习现场。资料图片
图表制作：王哲浩