作战筹划是指挥人员对作战全局的宏观谋划和整体设计，是作战指挥活动最为关键、复杂的环节。厘清其内在辩证关系，对于提高作战筹划效能具有重要意义。

筹划分工：首长决断与参谋协作。指挥员决断是聚焦作战目的、消除认知偏差、推动筹划进程，对筹划活动起决定性作用的关键因素，是后者得以高效实施的根本保证；参谋协作则是顺应现代战争筹划强度增大、专业分工精细、决策周期压缩等特点的必然要求，为前者作出正确决策提供知识与技术支持。两者相互依赖、互为支撑，不可偏废。厘清两者关系，对构建良性互动筹划环境至关重要。在筹划分工上，指挥员应侧重于在充分认知、理解作战环境的前提下，突出对全局的宏观思维谋划；参谋人员则侧重于以计算为支撑的具体化活动，即通过作战计划制定流程，将概念结果转化为可操作的行动方案。在定下决策上，指挥员既要积极兼听，充分发扬民主，又要两相权衡，理性对比分析，择其善者而定之。参谋人员既要大胆建议，使指挥员决策更加合理，又要创新执行，督导部队实现决策意图。

筹划定位：突出重点与关照全局。作战筹划的定位应聚焦重点，放眼全局，掌控重点是核心，关照全局是统领。毛泽东指出：战争的胜败的主要和首先的问题，是对于全局和各阶段的关照得好或关照得不好。指挥员进行作战筹划既要围绕打击敌要点、节点等重点展开，更要从作战全局出发，把握重点打击与达成作战目的的关系，以迅速有效达成作战目的为目标统筹设计作战行动。厘清两者关系，对作战目标和行动的选择至关重要。把握掌控重点与关照全局的关系，首先应突出作战筹划重点。联合作战中，信息攻防、精确打击、体系对抗等重点行动都是直接达成作战目的的关键性作战行动，突出关键性作战行动筹划，更易于快速直接达成作战目的。其次，应筹划协调主要行动关系，发挥作战行动整体效能。再次，选择和拟定战法，应从维护作战全局利益出发，与作战目的保持高度一致，时刻关照作战全局。

筹划逻辑：合理假设与严谨求证。全面、准确认识战场客观实际是作战筹划的前提。然而，“战争是充满偶然性的领域”，现代战争信息域的对抗更为激烈，作战双方极力隐真，使对方难以把握作战全局。因此，在缺乏事实依据的情况下，指挥员既要合理假设，弥补认知不足，又要严谨求证，持续评估假设的合理性。厘清两者关系，对有效分析判断情况至关重要。合理假设关键在于满足三个要件：合乎逻辑，即对敌兵力部署、行动、意图的推测要符合对方作战理论、作战条令和作战惯例等；切合实际，即假设必须是建立在指挥员实时掌握战场态势基础上，综合运用归纳、类比、移植等方法而提出的；必不可少，即指挥员应慎用假设，其使用时机必须是解决关乎筹划活动能否持续进行的问题。严谨求证关键在于做好两个环节：搜集信息，指挥员应突出强调侦察力量重点搜集；评估修正，尽快印证或否定假设，完善调整方案。

筹划理念：精确思维与模糊思维。精确作战是武器信息化和战场透明化综合作用的产物，加之现代战争目的有限性、协同复杂性和武器高毁伤性等特点，要求人们必须运用精确思维筹划作战。但战争活动固有的不确定性，又使精确思维的作用领域具有局限性。因此，依靠经验、直觉的模糊思维同样必不可少。厘清两者关系，对形成作战筹划最佳思维方式至关重要。精确思维重在“获知”，使作战筹划符合规律性和科学性。要运用精确思维对客体信息进行数字化处理，使指挥员从“度”与“量”的比对中，准确认识客体的状态和趋势。模糊思维重在“顿悟”，使作战筹划充满创造性和艺术性。要运用模糊思维对无法量化的要素进行定性分析，防止追求绝对精确，而忽视人的主观能动性，将“活仗打成死仗”。

筹划布势：正兵布势与奇兵制胜。所谓“正兵”泛指用常规战法吸引和牵制敌人，所谓“奇兵”泛指采取非常规的战法出奇制胜。有“正”无“奇”，作战布局在对手预料范围之内，容易陷入被动；有“奇”无“正”，一旦遭遇风险，没有后盾支撑，必定遭遇失败。厘清两者关系，把握正兵布势与奇兵制胜的关系，首先应立足常规打基础。忽视常规战法运用，就是搭建没有根基的“空中楼阁”，作战筹划应立足常规用兵，凭借敏锐的洞察力，充分把握战机，创造出精彩战法。其次，应与时俱进出奇兵。出奇制胜就要充分利用新技术、新装备、新力量、新理论，创造出奇的效果，形成奇正互补聚合力。