据日本媒体报道，日美双方定于今年8月上旬就驻日美军费用分担事宜重新启动正式谈判，讨论日本承担更多费用的问题。自上世纪70年代开始，日本向驻日美军缴纳“保护费”已经有50余年，且大约每隔5年双方还会就日本负担的比例、金额和事项等进行谈判。而所谓的谈判，也常常是由美军单方面定价，而日本对于这样的“一口价”却只有接受，很少能够还价。

日本《读卖新闻》曾综合日本承担的各项美国驻军费用，计算出日本政府每年大概需要为其支出近7600亿日元（约67亿美元），大约是2021年防卫经费的七分之一。相比其他美国的盟国，日本承担的驻军经费比例和金额也是最高的。据日本防卫省网站公布的数据显示，从1978年到2021年，这笔费用已经增长了数十倍。除去因美军基地租赁的私人土地或国有设施的租金等直接费用外，日本还负担着庞大的所谓“体贴经费”，即用于表达对美军提供保护而感激的“心意”，其中不仅包括支付被雇佣的日本工人的福利、劳务费、基地用的水电煤气费等常规项目，甚至还包括供美军娱乐的高尔夫球场、电影院、咖啡馆、美容院、健身房等费用。此外，美在日本驻军产生的很多隐秘的衍生费用，也需要日本承担。

作为美国在亚太的“马前卒”，日本起初支付“保护费”也有自己的考量：作为二战战败国，日本挣不脱美国的控制，于是“主动”依附美军武装自己，并且出于战败国“身份恐惧”，想通过依附美国融入西方。如今，这项大额支出已然成为日本政府烫手的山芋，且搞得民怨沸腾，但由于美日畸形同盟关系的存在，日本也只能哑巴吃黄连，任由美方喊价。

值得注意的是，虽然驻军费用在上升，但美军却有意退后一步保全自己。近年来，美国正在逐步缩减在东亚地区固定部署的常驻兵力：将原计划撤往关岛的驻冲绳海军陆战队中“司令部人员及家属”换成了“战斗部队”，将在关岛定期轮换部署的轰炸机部队撤回了本土。

不难看出，美军想扶植日本成为挡在身前的炮灰。在新版《日美防务合作指针》中，美方更是将对日本“尽早出兵支援作战”，改为了“支援和补充作战”。此外，美国一方面默许日本对出云级驱逐舰进行航母化改装，搭载美制F-35B战机上舰，另一方面不断加大对日本自卫队的陪练力度，近年来美日频繁举行的联合演练中，日本出动的兵力规模已经在美军之上。

日本对此虽然心知肚明，但相比受到军力发展的限制，其更希望能借此迅速壮大军事实力。日方认为，只有在日美军事同盟体系中承担更大的责任，才有资本在驻日美军经费谈判中“讨价还价”，将出钱作为筹码换取更多的利益。但是，只要日美同盟的畸形关系仍在，就难以改变上缴“保护费”的命运。2009年，以强硬反美赢得大选的日本民主党党首鸠山由纪夫，由于无法兑现大选时做出的“重新‘审视’美日同盟、削减驻日美军经费、将普天间美军基地迁出日本”等承诺，最终执政不足一年就被迫辞职。2016年，为了回应冲绳抗议民众的要求，日本政府以财政困难为由希望削减日方负担的驻日美军经费，美却以在日本国内新部署两艘“宙斯盾”驱逐舰为由，直接拒绝了日本的要求。日本政府为了安抚美军的不快，当年支付的费用较上一年度甚至还增加了369亿日元。由此可见，触碰驻日美军利益早已成为日本政府的禁忌，收缴“保护费”时日本便需随时奉上。

当下，新冠肺炎疫情在日本国内蔓延，东京奥运会不仅无法提振日本经济，反而曝出一幕幕财政审计丑闻，而即将到来的美驻日费用分担谈判，无疑会令其财政状况雪上加霜。

（作者单位：空军研究院）