周恩来同志有一次去北戴河，让身边工作人员给图书馆打电话借阅世界地图和相关图书，被告知不能外借，便冒雨前去查看资料，还称赞管理员：没有章程制度办不好事。图书管理不按规定办事，可能会造成借阅秩序混乱或图书丢失，安全管理如果缺乏制度约束，后果则不堪设想。

前不久，国务院安委会组织召开全国安全生产电视电话会议，会上对湖北十堰燃气爆炸事故的原因作出初步分析，主要是该公司安全管理制度不健全，责任不落实，未严格执行燃气管理巡线检查制度，相关设备运行存在严重缺陷。法规制度不落实，巡线排查走过场，最终造成25人死亡，令人十分痛心，教训极为深刻。

“天下从事者，不可以无法仪；无法仪而其事能成者，无有也。”制度是管根本、管长远的。各项安全管理法规制度，既是对工作实践的规范，也是历史经验的总结，有的甚至是血淋淋的教训换来的，背后是不依主观愿望左右的必然性法则。法规制度是保障安全的“护栏”，看似无形，实则须臾不可或缺。一辆列车在行进时如果偏离了固定的轨道，就会发生事故；一个单位的安全管理如果偏离了制度的轨道，就会埋下隐患、酿成祸端。

“令在必信，法在必行。”制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。再好的制度，如果没有刚性执行，就会流于形式、成为摆设。一些单位之所以几十年安全无事故，一条重要经验就是将建章立制作为抓手，内化于心、外化于行，落实在实际行动上，体现在具体工作中。“规矩诚设矣，则不可欺以方圆。”个别单位安全工作漏洞百出，摁下葫芦浮起瓢，根本就在于不讲客观规律、不遵守法规制度、肆意妄为。

安全工作无小事，事故往往起于细微。大多数事故的发生原因并非制度不落实，而是落实打了折扣，横向不到边、纵向不到底。著名的海恩法则指出，每一起严重事故背后，必然有29起轻微事故、300起未遂征兆和1000个隐患。安全工作还有一个90法则，即：90%×90%×90%×90%×90%=59.049%。如果头脑里有“差不多”思想，落实上有“差一点”行为，一时松懈、一次麻痹、一处侥幸，小隐患就可能变成冲天大火、震天巨响，甚至灭顶之灾。

“对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为‘没有牙齿的老虎’。”军队是最讲法规制度的地方，也是最出不起安全事故的地方。部队安全管理有很多“硬杠杠”，每日每周每月都有一些需要落实的具体工作。每一项制度、每一条规定，只有真正贯彻执行、落实到位，才能成为带电的高压线，从根本上消除安全隐患。

最近一段时间，全国各地发生了铁矿透水、化学品泄漏等多起安全事故，给部队安全管理敲响了警钟。当前，部队野外驻训、实战化演练已成为常态，车辆动用多，实打实爆多，环境复杂，气候多变，安全防事故工作压力和难度增大。制度不落实，安全难落地。强化制度执行，关键在真抓，靠的是严管。法治生威、制度生效、责任到人，立说立行、从难从严、齐抓共管，部队安全才能筑牢底线。

（作者单位：武警辽宁总队朝阳支队）