5月下旬结束的美韩首脑会晤透露，“韩美导弹指南”将终止，取消针对韩国自主研制导弹在射程及荷载能力方面的限制，赋予韩国所谓“导弹自主权”。此举的背后，是双方对于当前东亚地区安全形势的地缘政治考量。

签署于1979年的首份“韩美导弹指南”，设置了韩国自行研发弹道导弹的“天花板”，规定导弹射程不得超过180千米。其后，“韩美导弹指南”经过多次修订，将韩国导弹射程上限放宽，并取消了弹头重量的限制。

对于美国来说，为韩国导弹研制“解禁”有其背后的战略考虑：一方面，是为重启朝核问题谈判增加更多实力筹码。在美看来，朝鲜已兼具战略战术级别的全方位核打击能力。拜登政府正在启动对朝政策评估和调整进程，希望强化盟友合作。美国选择在此时取消韩国导弹能力发展上限，并适时推动韩国中远程弹道导弹和巡航导弹研制和试射，可以减轻自身压力与成本，并借助韩国的力量达成美国在半岛的战略利益。

另一方面，是要拉近美韩距离以筑牢印太战略能力体系。当前拜登政府启动“太平洋威慑计划”，韩国成为美国的重要拉拢对象。近年来，美国致力于打造东北亚地区的导弹防御系统，目前已具备中近程弹道导弹的防御作战能力。此次美国“授权”韩国研发射程更远的弹道导弹和巡航导弹，将进一步强化韩国战略攻防力量体系建设。

同时，对于韩国来说，消除导弹研制的“上限”、恢复导弹研制“自主权”，也可以加速推进以战略打击能力为基础的军事现代化进程，增强其国防建设的自主性。

2020年8月，韩国试射了“玄武”-4新型弹道导弹，射程800公里、有效荷载2000千克，加上“玄武”系列巡航导弹1500千米的最远射程，表明韩国已具备中近程进攻性战役战术打击能力。近年来，韩国一直致力于追求以射程更远、弹头更多样、精度更高的新型弹道导弹和高超音速导弹为代表的战略打击能力。

日前，有报道称韩军方正研讨在空中和远海发射运载火箭的方案。可以预见，随着“韩美导弹指南”终止，韩国将可能拥有更为先进的中远程进攻性弹道导弹和巡航导弹能力体系，其在美韩军事同盟中的地位将得到提升，有需要时也将不得不“出力”更多。

值得警惕的是，此举将对地区安全局势产生深远的影响。为韩国导弹研发“松绑”，很可能刺激朝鲜加大导弹等武器装备的研发力度，日本也有可能随之提出类似要求，东北亚地区有可能出现新的军备竞赛。这些都给韩国的安全形势带来更多不确定性。对韩国而言，美国的“松绑”看起来像是根带点甜头的“胡萝卜”，但实际上是个损害韩国自身利益的“毒苹果”。

拜登政府执政以来，曾多次提出要降低核武器的战略地位，重返“无核世界”。然而，美国为韩国解除导弹能力“天花板”，实质上仍然延续了特朗普“以实力求和平”为原则的零和思维，将导致朝核问题更加纷繁复杂、地区形势更加波澜起伏，同时使国际军控与不扩散进程更加充满不确定性。

(作者单位：军事科学院战争研究院)