内容提要

坚持党委对联合作战的统一领导，是党对军队绝对领导根本原则和制度在战时的直接运用和集中体现。必须把统领作战政治方向、统合作战指导方针作为根本职责，确保统一号令、顺畅指挥，决策精准、执行高效，灵活运用各种方法控制战局，有效应对各种困局变局难局，确保决战决胜。

坚持党委对联合作战的统一领导，是党对军队绝对领导根本原则和制度在战时的直接运用和集中体现。信息化条件下，联合作战面临许多新情况新特点，对党委谋划指导和组织作战指挥能力提出新的要求。这就需要各级深入贯彻《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》，坚持把战斗力这个唯一的根本的标准贯穿党委工作全过程，深刻把握党委对联合作战统一领导的内在要求和着力重点，确保党指挥枪的根本原则落地落实。

一

马克思主义认为，战争是政治的继续。今天，军事与政治联系更加紧密，军事斗争的政治性、政策性、敏感性更加凸显。保证作战正确政治方向，始终是能打胜仗的首要问题。党委对联合作战实施统一领导，必须始终坚持从政治上看，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把统领作战政治方向、统合作战指导方针作为根本职责加以系统谋划推进。

着眼政治全局研究战争问题。战争的政治属性从根本上制约着军事目的、力量规模、策略选择和战局发展。筹划和指导战争，需要深刻认识战争的政治属性，坚持军事服从政治、战略服从政略。未来信息化联合作战，政治属性内涵更深、外延更广、要求更高。必须从政治高度来认识把握战争性质和目的，着眼国家政治、外交大局和国家安全战略全局筹划军事行动，坚持军事斗争服务政治斗争，始终从政治上思考问题，在大局下实施行动，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

着眼战略考量贯彻决心意图。党委对联合作战实施统一领导，根本在把方向、抓大事、控全局。必须始终用党中央、中央军委作战方针原则和上级命令指示统一思想行动，深刻理解领悟上级决心意图，准确把握蕴含其中的战略指导、战略底线，审时度势谋战应战，并贯彻落实到作战各方面和全过程，使决策指挥符合上级意图、符合部队实际、符合战争规律。

着眼制胜规律锻造战斗精神。无论战争形态如何变化，作战样式如何更新，人是战争胜败的决定因素这一制胜规律不会变。信息化联合作战，战场高度透明，杀伤力空前提高，心战手段方式多样，单兵作战机会增加，官兵思想和心理面临极大考验。要把加强政治引领和政治训练，强化官兵特别是指挥员的政治意识、全局意识、号令意识，树立团结协作和联合制胜理念，激发官兵战斗精神等，纳入党委决策重要议事日程，深入搞好战斗动员、战场宣传和英模褒奖，大力强化官兵敢打必胜的信念和胆魄，确保作战任务圆满完成。

二

信息化联合作战具有大空间、多领域、全要素体系对抗的鲜明特征，各个方向高度关联，各种因素相互制约，指挥隶属关系交织，指挥协同难度增大。只有统一号令、顺畅指挥、精确控局，才能把作战要素、作战单元、作战体系整合起来，实现要素功能最大化，形成体系作战效能。

强化统揽统筹。联合作战内在要求各军种充分发挥优长，实现功能互补，通过顺畅的“信息流”实现“物质流”“能量流”集成融合，形成综合全维的作战优势。这就需要党委总揽全局、协调各方，从宏观和全局层面灵活运用所属军事力量，全时域推进各作战资源、要素、单元和系统有机整合，全方位形成跨空间、跨地域、跨级别、跨建制优势互补，实现模块链接、功能聚优、结构一体。

强化融合融入。许多力量融合为一个总的力量，能造就新的力量。现代战争是体系与体系的对抗，没有军种就没有联合。党委必须树牢系统集成的观念，强化军种作战行动的有序组合，防止各自为战，消除冲突、缝合间隙、打破壁垒，真正形成整合编组、聚合力量、统合军地的良好格局。

强化互联互通。联合作战条件下战场态势瞬息万变，如何透过战争迷雾，实时把握战场情况，实现各种信息平台之间的协同共享至关重要。这就需要党委不断提升网聚能力，及时建立完善战场指挥控制网络，充分发挥应有的功能作用，使联合作战各战位、各要素同时感知战场，共享情报信息，同步实施决策，在强化互联互通中实现共享增效。

三

军事胜利的奥妙之处在于攻其不备、出其不意，达成作战突然性。信息化条件下联合作战行动发起快、样式转换快、攻防交替快、态势变化快，战机稍纵即逝。党委对联合作战实施统一领导，必须确立很强的时效观念，以快制快、以变应变，迅捷捕捉信息、预测形势、适应战场，探索简化决策指挥、情况反馈和文电制发流程，确保反应迅速、决策精准、执行高效。

提纲挈领定好内容。始终把着力点和突破口放在议大事上，对于作战方向性、全局性重大问题，第一时间组织召开党委会议集体研究，领会意图、理解任务、研判形势，确定作战方针和力量使用原则落实，防止眉毛胡子一把抓、事无巨细统包统揽。

删繁就简把好程序。善于做好战时决策流程和内容的“减法”，通过合并同类项、聚焦决策议题，减少开会次数，精简议事程序，压减中间环节，压缩会议时间，达到删繁就简、减负增效的目的，实现发现问题快、解决问题快、定下决心快、指挥行动快，尽可能争取作战时间，把握作战指挥主动权。

精准迅捷下好指令。提倡“精、准、实”“短、平、快”，简化指令信息内容。压缩指挥层级、增加指挥跨度，避免层层开会动员传达，优化指令传递流程。区分各类信息等级类别，快速循环、有机衔接、并行展开，确保决策指挥快捷高效。

重视技术用好手段。随着高新技术的广泛运用，决策过程和方法更加依赖技术、信息和人机结合。要更加重视利用信息网络技术平台，重视运用计算机模拟推演，充分做好决策咨询、方案评估、数据分析等工作，把指挥员的经验知识、群众智慧、创造力与信息技术紧密结合起来，保证党委决策指挥的快捷性精确性。

四

作战本身就是充满变数的对抗行动，信息化联合作战更是高风险高难度的决策、指挥和控制过程。新型作战样式层出不穷，精兵利器随时投入战场，加之隐蔽战线较量异常激烈，使得作战对抗强度增大，战场情况更难掌握，指挥控制更为复杂。坚持党委对联合作战统一领导，必须健全党委决策优化机制，灵活运用各种方法高效控制战局，有效应对各种困局变局难局，确保决战决胜。

基于变化及时调整作战计划。作战前，党委应依据对作战行动中可能出现的各种情况进行预测，科学制订多套应对方案，做到一项任务多种方案、一种方案多种手段，形成由上到下、有机衔接的指标体系，保证行动中敌变我变，从容应对，保持主动。作战中，党委要第一时间搞好作战效果评估，遇到决策不符合战场环境或作战进程出现变化时，应审时度势，调整作战计划，实施动态控制。

基于态势丰富决策指挥形式。用好党委会议研究方式，强化集体领导，发扬军事民主，注重科学决策，保证作战指挥正确。用好首长临机决断方式，紧急情况下首长按照上级作战意图，果断行使临机处置权，事后及时向党委报告。用好临时委托授权方式，针对各种紧急情况，就作战某一阶段、某一行动，委派党委成员到任务部队加强指挥。用好沟通协商决定方式，采取首长碰头、个别酝酿、分别协商的方式，统一对重大问题的基本看法和处置办法。

基于效果灵活运用指控手段。注重采用先进的智能化信息系统，又适时用好各种传统指控手段；注重依靠各级机关按程序处理各类指令信息，又适时采取首长直接通话方式处理紧急情况；注重通过拟制作战文书形式指挥控制部队作战行动，又适时靠前指挥、跟进督导，确保作战行动全纵深、全维度、全过程有序联动。

基于需要切实提高打赢本领。信息化条件下的一体化联合作战，参战力量多元、信息化智能化程度高、涉及领域广，决策内容更具专业性、精确性。这就要求党委班子成员必须注重强化政治素养、战略素养、军事素养、科技素养、联合素养，使自己的素质能力与作战需要相匹配，从而使党委决策建立在过硬的素质能力基础上。

（作者单位：国防大学联合作战学院）