5月24日，伊朗和国际原子能机构同意延长临时协议至6月24日，保留了国际原子能机构对伊朗核设施的监察权。与此同时，伊核全面协议联委会新一轮恢复履约谈判在维也纳举行。分析人士认为，伊朗大选即将在6月中旬拉开帷幕，若想在这一短暂的“窗口期”达成恢复履约协议，需要各方增强紧迫感，拿出应有的政治决断。

今年初拜登政府执政以来，美国在伊朗核问题上的立场发生较大变化。作为2015年签署的伊核协议的重要“操盘手”，拜登一直将该协议视为自己的重要政治成果和维护中东战略稳定的重要基石。2018年5月，美单方面退出伊朗核问题全面协议，不断升级对伊极限施压。伊朗则逐步增加浓缩铀的丰度，并在2020年12月推出《反制裁战略法》，威胁终止与国际原子能机构的合作。相关分析人士认为，保留伊核协议仍符合伊朗的根本利益，其相关动作更像是“以攻为守”。

正是在这样的背景下，伊朗核问题有关各方今年3月开始在维也纳展开对话，努力化解美伊之间的分歧。

伊朗核问题的解决，主要取决于美伊双方能否实现谈判突破。当前看，美国和伊朗的谈判立场，仍然存在着较大差异。从伊朗的角度讲，美国单方面退出伊核协议，重启针对伊朗的制裁措施，是损害伊核协议相关机制的“元凶”。因此伊朗认为，美国应该立即无条件取消2018年后出台的所有制裁措施，以此作为伊朗降低浓缩铀丰度、减少浓缩铀当量、恢复与国际原子能机构合作的先决条件。美国则认为，2018年以来针对伊朗的相关制裁措施，并非都与伊朗核问题相关；并且，伊朗多次提高浓缩铀的丰度和存量，已经大大突破了伊核协议中伊朗浓缩铀丰度不超过3.67%、存量不超过300公斤的规定，因此要求伊朗先行恢复履约。

除此之外，美国和伊朗也各自面临国内外的强大压力。

在地区层面，美国的中东盟友如以色列和沙特，都主张对伊朗采取强硬措施，希望美国压制伊朗的地区影响力和导弹技术发展。与此相对，伊朗的地区盟友则希望伊朗能够保持强硬姿态。

在美国国内，一些政客要求采取更加强硬的措施，加大对伊朗的施压力度，甚至主张通过军事手段来打击伊朗核设施。伊朗国内的一些政治派别则认为，美国向来出尔反尔，要求伊朗政府终止对话，通过加紧发展核能力逼迫美国做出让步。2020年举行的伊朗议会选举中，保守派大获全胜，主张与美国展开对话的伊朗温和派政府，承受着来自议会的巨大压力。在即将举行的伊朗总统大选中，候选人大都来自保守派阵营。这也意味着，伊朗新总统上台后，在核问题上很可能采取更加强硬的姿态，使重启伊核协议的难度进一步加大。

5月25日，伊朗政府发言人拉比埃在例行记者会上表示，新一轮谈判大部分已经完成，各方达成了初步共识。目前仍存在部分分歧，需要各方尤其是美方做出政治决断。

美国本想靠“胁迫外交”逼伊朗就范，然而其单方面退出伊核协议3年来，并没有捞到什么好处。正如美国媒体所言，“对伊朗极限施压已经失败，重返伊核协议是走出泥潭的第一步”。

(作者单位：西北大学中东研究所)