3月15日，利比亚新民族团结政府（即过渡政府）和总统委员会组成的统一临时行政机构在利东部城市图卜鲁格宣誓就职。本次新机构的建立被利比亚主要领导人称赞为“具有历史意义”。

自2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入了政权分裂、经济困顿、战乱不断的局面。从2014年下半年起，代表不同力量的两个阵营在利比亚东、西两地并立对峙。近7年间，外界多次对冲突双方斡旋未果。本次成功实现政权统一，既是对抗双方妥协的结果，也离不开国内民众的支持和外部力量的促和。

首先，利比亚国内民心求和。10年内乱致利比亚大量民众流离失所，基础设施遭严重损毁，水、电、粮食等生活必需品长期处于严重短缺状态。再加上去年3月，新冠肺炎疫情在利比亚暴发，因其国内诊疗能力低下，至今仍在肆虐。多数受访民众表示，利比亚实现政权统一、重回和平是改善当前生活困境的最后一根“救命稻草”。

其次，外部力量促和。利比亚10年战乱给整个非洲及欧洲的安全形势都带来消极影响。大量难民和非法移民取道利比亚穿越地中海进入欧洲，使欧洲遭遇难民危机，承受着巨大经济、社会压力。由此不难理解，2020年以来，联合国、欧洲大国以及利比亚的非洲邻国纷纷加大对利内乱的促和努力。

最终，利比亚对抗双方趋和。2020年8月，双方首次“齐声”喊停火；10月，双方签署停火协议，在利全境实行“完全和永久”停火；11月，双方首次实现在利境内的直接和谈，并对未来的政治进程达成一致——将于2021年12月24日举行总统和议会选举。到目前为止，其政治进程都按照既定计划推进。

利比亚动荡10年间曾多次组建过渡政府或临时政权，但均未实现国家统一发展的政治目标。当前，利比亚再次开启政治过渡阶段，依然面临多方面的挑战。

从利比亚国内看，一方面，保持停火不易。2014年以来，东部“国民军”和支持民族团结政府的民兵武装之间，以及各自所辖的不同武装派别之间，为争夺控制地域和相关经济利益缠斗不休。在政治过渡期间，一旦出现难解的矛盾分歧，仍可能“擦枪走火”。另一方面，应对当前的经济困境和疫情难度大。长期战乱致利比亚国家经济发展受阻，民众生活困窘，医疗保障能力低下。无论是恢复经济还是控制疫情，都是利比亚的当务之急，都是过渡政府面临的棘手难题。

从外部看，联合国关于禁止对利比亚军事干预的决议得不到切实执行。安理会在2020年间多次发表声明，根据各方先前达成的协议，所有外国战斗人员及雇佣兵应撤出利比亚，但声明并未得到有效执行。而且，外部多国仍在利比亚博弈。

过渡政府的成立使利比亚在分裂多年后实现政权统一，然而面对多重挑战，利比亚过渡进程依然脆弱，过渡政府任重道远。

（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所）