在前不久召开的全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰介绍，“十四五”规划纲要草案从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态等5个方面，设置了20个主要指标。这些指标与高质量发展指标体系充分衔接、远近结合，并为应对不确定性预留了空间。这些指标就像“奋力一跳可以摘到的树上的桃子，但必须奋力一跳”。
近日，我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要公布，对我国未来五年国民经济和社会发展作出了全面的部署。与“十三五”规划相比，主要指标有增加也有删减。这些“桃子”挂在多高的“树上”？应集中力量向着什么方向前进？翻开7万多字的“十四五”规划纲要，就能够在主要指标的“加减法”中找到答案。
经济发展
GDP年均增速不设量化指标
【数说“十四五”】与“十三五”规划有所区别的是，“十四五”规划纲要在“经济发展”类指标中没有设定5年国内生产总值（GDP）年均增速预期性指标，而是强调保持在合理区间、各年度视情提出。同时，增加了全员劳动生产率、常住人口城镇化率两个体现未来发展潜力的预期性指标。
GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，历来是最具综合性、也最受关注的指标。“十四五”规划纲要将GDP年均增速作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。实际上，以定性表述为主、隐含定量表述的形式，是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境，经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。
我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。同时，实现现代化需要合理的经济增长。我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。“‘十四五’规划纲要的处理方式有效兼顾了这两方面需求。”国家发展改革委副主任胡祖才介绍，经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速。党的十九届五中全会提出，到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，就蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间的要求。
日前国家统计局发布数据显示，今年1-2月，我国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。同时，面对外部输入的各种风险，必须以国内主动工作的确定性来对冲国际复杂环境的不确定性。“纲要中其他主要指标如失业率、能耗强度、碳排放强度等，和GDP是相关联的。这些指标给出具体数字，也隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。”胡祖才说。
创新驱动
指标全面升级凸显发展高质量
【数说“十四五”】规划纲要中，“创新驱动”类各项指标实现全面升级：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%；全社会研发经费投入年均增长7%以上。与“十三五”时期不同的是，发明专利相关指标增加了“高价值”要求，提出到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量从2020年的6.3件增加到12件。
据介绍，“十四五”期间我国将加快科技自立自强，包括强化国家的战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化，进一步提高我国的产业核心竞争力。
2020年，我国研发经费投入总量达到24426亿元，占GDP比重达到2.4%。“十四五”规划纲要提出，全社会研发经费投入年均增长要大于7%，投入强度将远高于“十三五”时期实际经费投入。具体来看，规划纲要中明确了对国家重点实验室体系进行重组，重点布局一批基础学科的研究中心，深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等一系列重点项目。
值得注意的是，“十四五”规划纲要中将基础研究置于更加重要的位置，用专门一节进行阐述，正文当中也首次设置相关指标，即基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。“2020年所占比重为6.16%，与发达国家相比是有比较大差距的。”胡祖才说，“十四五”规划纲要中明确这个指标，立起了更加重视基础研究的鲜明导向。
近年来，大数据、物联网、移动互联网、云计算等数字技术的突破和融合发展推动数字经济快速发展，日益成为经济社会发展新动能。当前，我国数字经济在发展规模和质量方面均处于全球领先地位，在电子商务、移动支付、共享经济等数字经济核心领域走在世界前列。设立数字经济相关指标，体现了我国“十四五”时期抢占产业制高点，推动经济高质量发展、构建新发展格局的考量。
民生福祉
新增指标聚焦社会热点难题
【数说“十四五”】在20项“十四五”时期经济社会发展主要指标中，“民生福祉”类指标有7项，所占比重最大。具体来看，城镇调查失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，为3项新增指标，更加聚焦人民群众反映较多的看病难、入托难等问题。
五年规划既是“国事”，也是“家事”。在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。此次纲要的20个主要指标中有7个是民生福祉类的，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，覆盖就业、收入、教育、医疗、养老等各民生领域。
随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造两项指标不再设立，取而代之的是每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.2人、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的1.8个提高到4.5个等着眼更高水平民生的具体指标。
就业是民生之本，收入是民生之源。为推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入，“十四五”规划纲要提出城镇调查失业率小于5.5%的预期性指标。不少专家认为，相比城镇新增就业人数，城镇调查失业率更能全面反映就业的真实情况，是根据当前就业形势、就业形态变化进行的新调整。
在教育方面，纲要提出坚持优先发展教育事业，发展更加公平更高质量的教育：持续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件，新建改扩建中小学校4000所以上；加快补齐学前教育短板，新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上；巩固提升高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上等。
值得一提的是，预计“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，规划纲要将积极应对人口老龄化上升为国家战略。纲要中提出，将大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进公共设施适老化改造。
绿色生态
约束性指标突出碳达峰导向
【数说“十四五”】规划纲要中的“绿色生态”类指标由原来的10项减至5项，但全部为约束性指标。约束性指标是政府对人民的承诺，是在预期性基础上进一步强化政府责任的指标。单位GDP能耗降低13.5%、单位GDP二氧化碳排放降低18%，森林覆盖率达到24.1%等这些“硬核”指标充分彰显经济发展的“绿色底蕴”。
随着生态文明建设的不断推进，我国从最初的环境治理转向绿色发展的新阶段，指标设置也相应作出及时调整。“耕地保有量”“新增建设用地规模”“万元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消费比重”“主要污染物排放总量减少”等不再出现在主要指标中，而是分散在不同篇章，继续牵引“十四五”时期的绿色发展。
虽然指标数量减少，含金量却不减，国家对资源环境的重视程度进一步强化。
2020年12月，中央经济工作会议提出“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”，随后，“碳达峰、碳中和”也被首次写入2021年政府工作报告。专家认为，这既是应对气候变化、保护地球生态安全的战略选择，也是我国实现可持续发展的一个重要战略导向。这一目标对我国在新冠肺炎疫情后加快实现绿色复苏、低碳转型有着非常重要的促进作用。
对此，国新办发布会上，国家发展改革委副主任宁吉喆表示，下一步将着力推进绿色低碳循环发展，加强生态环保，打造高质量发展新的增长点。2020年我国可再生能源发电装机已经达到9.34亿千瓦。未来将以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展。同时，培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实现单位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量继续下降的目标。
（综合各媒体报道）