回顾过去一年，新冠肺炎疫情给财政运行带来的困难和挑战多年未有。一季度受疫情暴发蔓延影响，全国财政收入同比下降14.3%，为2009年以来首次负增长，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31个省份中有30个收入负增长，收支矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。经过艰苦努力，随着疫情防控形势好转和经济逐步恢复，财政运行情况逐季向好，二季度收入触底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由负转正、增长4.7%，四季度持续向好、增长5.5%，全年预算目标基本实现。中央和地方预算执行情况较好。

（一）2020年一般公共预算收支情况。1.全国一般公共预算。全国一般公共预算收入182894.92亿元，为预算的101.5%，比2019年下降3.9%。全国一般公共预算支出245588.03亿元，完成预算的99.1%，增长2.8%。2.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入82771.08亿元，为预算的100%，下降7.3%。中央一般公共预算支出118410.87亿元，完成预算的99.1%，增长8.2%。3.地方一般公共预算。地方一般公共预算收入183439.14亿元，其中，本级收入100123.84亿元，下降0.9%；中央对地方转移支付收入83315.3亿元。地方一般公共预算支出210492.46亿元，增长3.3%。

（二）2020年政府性基金预算收支情况。全国政府性基金预算收入93488.74亿元，为预算的114.8%，增长10.6%，主要是地方国有土地使用权出让金收入增加较多。全国政府性基金预算支出117998.94亿元，完成预算的93.6%，增长28.8%，主要是地方政府专项债券安排的支出增加较多。中央政府性基金预算收入3561.58亿元，为预算的98.6%，下降11.8%。中央政府性基金预算支出10439.87亿元，完成预算的96.8%。地方政府性基金预算本级收入89927.16亿元，增长11.7%，其中，国有土地使用权出让收入84142.29亿元，增长15.9%。

（三）2020年国有资本经营预算收支情况。全国国有资本经营预算收入4777.82亿元，为预算的131.3%，增长20.3%，主要是加大国有企业利润上缴力度。中央国有资本经营预算收入1785.61亿元，为预算的105.6%，增长9.1%。中央国有资本经营预算支出939.06亿元，完成预算的74.6%，下降15.3%。地方国有资本经营预算本级收入2992.21亿元，增长28.1%。地方国有资本经营预算支出1670.37亿元，增长27.6%。

（四）2020年社会保险基金预算收支情况。全国社会保险基金预算收入72115.65亿元，为预算的93.3%，下降13.3%。全国社会保险基金预算支出78834.82亿元，完成预算的95.8%，增长5.5%。

（五）2020年主要财税政策落实和重点财政工作情况。全力支持抗击新冠肺炎疫情。优先保障疫情防控经费。强化应对疫情的财税支持政策。出台实施规模性纾困政策。以更大的政策力度对冲疫情影响。加大减税降费力度支持纾解企业经营困难。加大转移支付力度缓解基层财政运行困难。推动三大攻坚战取得决定性成就。支持如期打赢脱贫攻坚战。推动生态环境明显改善。防范化解重大风险取得积极成效。

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，财政改革发展工作也取得了新的进展。

2021年预算编制和财政工作的总体要求是：要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极的财政政策要提质增效、更可持续，努力保持经济运行在合理区间；加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府过紧日子要求，增强国家重大战略任务财力保障，把宝贵的财政资金用在刀刃上；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，深化预算管理制度改革，稳步推进税制改革，加快建立现代财税体制；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，促进财政可持续发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续。重点包括：一是保持适度支出强度。二是优化和落实减税降费政策。三是增加中央对地方转移支付规模。四是合理确定赤字率。五是适度减少新增地方政府专项债券规模。六是不再发行抗疫特别国债。七是落实政府过紧日子要求。八是更加突出绩效导向。2021年主要支出政策如下：

1.推动创新发展和产业升级。

2.支持实施扩大内需战略。

3.支持推进区域协调发展和新型城镇化。

4.支持全面实施乡村振兴战略。

5.支持加强污染防治和生态建设。

6.加强基本民生保障。

7.支持国防、外交和政法工作。

2021年一般公共预算收入预计和支出安排。中央一般公共预算。中央一般公共预算收入89450亿元，比2020年执行数增长8.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入950亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入985亿元，收入总量为91385亿元。中央一般公共预算支出118885亿元，增长0.4%。收支总量相抵，中央财政赤字27500亿元，比2020年减少300亿元。地方一般公共预算。地方一般公共预算本级收入108200亿元，增长8.1%。加上中央对地方转移支付收入83370亿元、地方财政调入资金及使用结转结余14835亿元，收入总量为206405亿元。地方一般公共预算支出214605亿元，增长1.9%。地方财政赤字8200亿元，通过发行地方政府一般债券弥补，比2020年减少1600亿元。全国一般公共预算。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。加上调入资金及使用结转结余16770亿元，收入总量为214420亿元。全国一般公共预算支出250120亿元，增长1.8%。赤字35700亿元，比2020年减少1900亿元。

2021年政府性基金预算收入预计和支出安排。中央政府性基金预算收入3820.85亿元，增长7.3%。加上上年结转收入240.12亿元，收入总量为4060.97亿元。中央政府性基金预算支出4059.97亿元，其中，本级支出3325.86亿元，对地方转移支付734.11亿元。调入一般公共预算1亿元。地方政府性基金预算本级收入90705.77亿元，增长0.9%，其中，国有土地使用权出让收入84143亿元，与上年基本持平。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入734.11亿元、地方政府专项债务收入36500亿元，地方政府性基金收入总量为127939.88亿元。地方政府性基金预算支出127939.88亿元，增长11%。汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入94526.62亿元，增长1.1%。加上上年结转收入240.12亿元和地方政府专项债务收入36500亿元，全国政府性基金收入总量为131266.74亿元。全国政府性基金预算支出131265.74亿元，增长11.2%。调入一般公共预算1亿元。

2021年国有资本经营预算收入预计和支出安排。中央国有资本经营预算收入1751.91亿元，下降1.9%。加上上年结转收入413.14亿元，收入总量为2165.05亿元。中央国有资本经营预算支出1181.05亿元，增长25.8%。地方国有资本经营预算本级收入2125.14亿元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影响，地方国有企业利润下降较多。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入101.52亿元、上年结转收入319.5亿元，收入总量为2546.16亿元。地方国有资本经营预算支出1568.32亿元，下降6.1%。汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入3877.05亿元，下降18.9%。加上上年结转收入732.64亿元，收入总量为4609.69亿元。全国国有资本经营预算支出2647.85亿元，增长4.1%。

2021年社会保险基金预算收入预计和支出安排。汇总中央和地方预算，全国社会保险基金预算收入89180.75亿元，增长23.7%，其中，保险费收入63191.35亿元，财政补贴收入22741.75亿元。全国社会保险基金预算支出86412.68亿元，增长9.6%。本年收支结余2768.07亿元，年末滚存结余93094.21亿元。

扎实做好2021年财政改革发展工作。（一）全面贯彻实施预算法及其实施条例。（二）进一步落实落细减税降费政策。（三）常态化实施财政资金直达机制。（四）进一步增强民生政策可持续性。（五）兜牢兜实基层“三保”底线。（六）抓实化解地方政府隐性债务风险工作。（七）加快建立现代财税体制。

（据新华社北京3月13日电）