习主席曾指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！”这一比喻形象地告诫我们，要注重加强制度建设，健全完善各项制度规定，强化制度执行，把权力的笼子扎紧扎牢。

牛栏可以关住牛，但用来关猫是不管用的。栅栏看似粗大结实，但空隙太大，小巧矫捷的猫很容易畅通无阻地蹿出去，牛栏也就如同摆设而已。制度上有疏漏，执行上不严格，就好比该设红灯却没有设红灯，设了红灯却没有设警察，设了警察却不管事情。这样一来，“牛栏关猫”的现象就在所难免了。

规章制度不健全，如同笼子扎得不结实，偷腥的“猫”就可以来去自如。古人云：“亡羊而补牢，未为迟也。”既然牛栏关不住猫，就需要把栅栏补紧补密。这就对建章立制扎紧权力的笼子提出了要求，对于疏漏笼统的法律法规和规章制度，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止。只有突出制度的针对性和指导性，不断填补制度漏洞，才能有效遏制不良风气的滋长。要坚持关牛用牛栏、关猫用猫笼，确保制定出来的制度务实管用，让制度像钢板一样有“密度”、像钢铁一样有“硬度”。

制度的生命力在于执行。要坚持制度面前人人平等，在执行制度中一视同仁、没有例外，不开“天窗”、不留“暗门”，确保任何组织或个人都不得享有规章制度之外的特权。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，敢于较真碰硬，狠抓制度落实，使制度成为硬约束，而不是可松可紧、弹性很大的“橡皮筋”，谨防制度变成“稻草人”和“纸老虎”。对违反规章制度的人和事要严格追责问责，坚持谁碰了“高压线”、谁闯了“红灯”，谁就必须受到惩戒，让那些视制度为虚设、钻制度的漏洞、敷衍了事执行制度的人付出代价。

使法规意识内化于心、外化于行，是制度执行的重要前提。要减少“牛栏关猫”的现象，除了要扎紧编密制度的笼子、确保制度执行刚性有力外，关键还必须增强人的内在约束力。一些人之所以对制度不知敬畏，乃至毫无底线地为所欲为，归根结底就是因为法规意识淡薄，不拿制度当回事。要加强个人修养，自觉增强法规意识，对规章制度始终心存敬畏，让规章制度自觉成为个人行事的准则，“心中有了篱笆”，才能言有所戒、行有所止。