内容提要

随着我国进入以高质量发展为主题的新发展阶段，建设更高水平的平安中国成为时代必然。要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

党的十九届五中全会鲜明提出：“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼构建新发展格局、统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事作出的重大决策，体现了我们党善于从战略全局高度主动运筹国家安全工作的政治勇气和高超智慧，为我们在新发展阶段维护和塑造国家安全指明了方向、提供了遵循。

深刻认识建设更高水平的平安中国的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，平安中国建设取得历史性成就：平安建设的体制机制逐步完善，风险防控的整体水平稳步提升，保障力量的综合实力显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。随着我国进入以高质量发展为主题的新发展阶段，建设更高水平的平安中国成为时代必然。

建设更高水平的平安中国，是应对复杂多变国家安全形势的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境中的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。近年来，随着我国综合国力大幅提升，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，各类安全风险的危害性、联动性、总体性也明显增强。顺应国家安全形势的发展变化，平安中国建设必须有更高的水平。

建设更高水平的平安中国，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。经过几十年不懈奋进，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，已经由传统物质需要，上升到对民主、法治、公平、正义、社会稳定和谐等方面的需要；人民对平安的需要，呈现出多样化、多层次、多方面的特点，平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安居、乐业、安康、安心等各方面，涉及就业、住房、医疗、教育、卫生、健康等各行业，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。

建设更高水平的平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。一方面，建设更高水平的平安中国，是社会主义现代化的重要内容。社会主义现代化是一个综合体系，既包含国家经济科技实力、创新能力、国家治理体系和治理能力，也包括国民素质、社会文明程度、生态环境，还包括人民生活质量、共同富裕程度以及国家安全水平等各方面的能力或状态。建设更高水平的平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的国家安全指标，是社会主义现代化的题中应有之义。另一方面，建设更高水平的平安中国，是社会主义现代化的重要保障。安全是发展的前提，没有安全就没有发展。党的十九届五中全会明确要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，这是我们党治国理政的经验总结，也是我们党对安全与发展辩证关系的深刻把握。只有在平安中国建设上有更高标准、更硬举措、更强力量，全面建设社会主义现代化国家才能有更优良的环境条件、更可靠的安全保障。

深入理解建设更高水平的平安中国的深刻内涵

平安中国建设是一个动态发展、不断升级的过程。当前，我国面临的国内国际环境发生深刻变化，建设更高水平的平安中国具有丰富而深刻的内涵。一是更高起点，在经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”基础上谱写新篇章，提升平安中国建设的层次和质效。二是更广领域，突出“大安全观”，统筹内部安全和外部安全，统筹传统安全和非传统安全。三是更富实效，既要解决现实问题，又要预防潜在风险，将平安中国建设关口前移，塑造平安中国建设有利态势。四是更可持续，着眼构建平安中国建设的长效机制，实现国家社会长治久安。五是更加满意，紧扣人民群众对平安中国建设的关切和感受，在共建共治共享中不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体而言，建设更高水平的平安中国应着重在以下三个方面更有成效。

政治更安全。政治安全，是指一个国家由政权、政治制度和意识形态等要素组成的政治体系，相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及面对风险和挑战时能够及时有效防范应对，从而确保国家良好政治秩序的能力。政治安全的核心是政权安全和制度安全。政治安全作为国家上层建筑领域安全，对保障国家安全具有根本性、决定性意义。建设更高水平的平安中国，首先就要确保在政治上更安全。必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，为确保政治上更安全提供根本保证。

社会更安定。社会安定，是指我国社会公共秩序和人民生命财产安全相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及维持这一安全状态的能力。社会安定是国家安全的重要基础，包括防范、消除、控制直接威胁社会公共秩序和人民生命财产安全的治安、刑事、暴力恐怖活动、大规模群体性事件，以及社会骚乱、动荡。社会安全工作涉及打击犯罪、维护稳定、社会治理、公共服务等各方面工作，涉及生产、流通、工作、生活各个环节，既事关每名社会成员的切身利益，也事关国家经济发展和社会稳定。建设更高水平的平安中国，要求实现社会更安定，为人民群众创造更安全、更安心的生产生活环境和社会秩序。

人民更安宁。人民安宁，就是要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力；就是要维护和发展最广大人民的根本利益，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障人民的生命财产安全和其他合法权益。人民群众是社会历史的创造者，建设更高水平的平安中国，归根结底是为了人民更安宁。这是坚持以人民为中心的发展思想在国家安全领域的体现，也是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，是国家安全工作的根本出发点和落脚点。同时，只有人民更安宁，才能进一步汇聚起建设更高水平的平安中国的无穷力量。只有人民更安宁，社会更安定、政治更安全也才更有保障。

全面落实建设更高水平的平安中国的实践举措

建设更高水平的平安中国，要求坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

加强党对国家安全工作的集中统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是最高政治领导力量，国家安全工作必须置于党的集中统一领导之下。国家安全关系国家的根本利益，是国家发展的基本前提，是安邦治国的重要基石。必须坚持党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，确保平安中国建设沿着正确的方向前进，从而充分调动各方力量、举国资源来维护国家安全。

健全完善国家安全机制。国家安全机制是维护和塑造国家安全的重要支撑。《中华人民共和国国家安全法》规定，国家建立国家安全重点领域工作协调机制，建立国家安全工作督促检查和责任追究机制，建立跨部门会商工作机制，建立中央与地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全的协同联动机制，建立国家安全决策咨询机制等，从制度层面建立起维护国家安全的保护网。建设更高水平的平安中国，还应不断健全完善情报信息、风险防范评估和预警、审查监管、危机管控等制度机制，加强各项工作机制和制度间的有效衔接与相互融合，发挥国家安全机制最大效能。

筑牢国家安全保障。习主席指出，要加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要。当前，国家安全的内涵和外延不断拓展，迫切要求形成一个以法制保障、经费保障、装备保障、物资保障、科技保障、人才保障等领域为重点的广泛、周密、完整的保障体系，从而增强维护国家安全的整体能力。

强化人民群众、各类组织维护国家安全的责任。人民群众、各类组织作为国家安全事务的参与者和管理者，是维护国家安全的力量源泉和坚强后盾，必须根据《中华人民共和国国家安全法》的相关规定承担起维护国家安全的责任和义务。要加强国家安全的宣传教育和舆论引导，将国家安全教育纳入国民教育体系和公职人员教育培训体系；结合每年4月15日的全民国家安全教育日，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，使广大人民群众、各类组织明确维护国家安全的责任、增强维护国家安全的意识。

（执笔：孙文广、尹正达、周德昂）