俄罗斯总统普京1月27日签署总统令，指示俄外交部就延长《新削减战略武器条约》与美国方面展开谈判。26日，普京和美国总统拜登首次通电话。双方讨论将《新削减战略武器条约》延长5年，同意尽快在2月5日条约到期前完成延长工作。目前，俄方的要求是“延长5年，不预设条件，不附加内容”。

签署于2010年的《新削减战略武器条约》是美俄核裁军的重要支柱。该条约延续了两个拥有核武器最多的国家之间的核裁军进程，限定了美俄核武库的规模，即各自拥有的部署核弹头数量不得超过1550枚，各自拥有的部署的和非部署的核武器运载工具数量不得超过800件，其中部署的核武器运载工具不得超过700件。此外，它还延续了自1987年《中导条约》以来的传统，规定了侵入性的现场核查措施，包括对陆海空核武器基地的一类核查和对导弹生产厂、试验场、训练场等设施的二类核查。

该条约有效期10年，今年2月5日就将到期。按照条约规定，美俄可将条约延期5年。美俄早就应该磋商此事，但特朗普政府对于续约缺乏兴趣，直到去年6月才开始与俄罗斯就续约问题进行磋商，但数轮谈判均未有成果。

目前来看，拜登政府在军控问题上延续了奥巴马时期的政策思路。在拜登政府看来，《新削减战略武器条约》存续符合美国的国家安全利益。一是该条约规定的侵入性现场核查措施使美国可以清楚了解俄罗斯的核力量发展状况，而不必仅仅靠间谍卫星等技术手段来搜集情报。二是可以此为基础推动新一轮美俄核裁军。拜登政府认为，美国不需要新的核武器，未来应该寻求“可持续的”核预算，《新削减战略武器条约》或将成为两国“新的军备控制安排的基础”。三是尽管美方认为俄罗斯军控履约记录存在不足，但在履行《新削减战略武器条约》方面无可指责。基于这些考虑，拜登政府上任次日就发表声明，提出将该条约有效期延续到2026年。

该条约紧急续约的难度不大。一方面，续约并不需要得到美国国会的批准；另一方面，俄罗斯认为延长该条约有利于维护其在国际战略稳定领域的地位，缓和与美国的对抗，避免被拖入代价高昂的军备竞赛，对于续约态度更为积极。

美俄核裁军的最大悬疑是下一步怎么走。美方希望签署新的军控条约限制俄方开发新型武器，以避免其威胁美方战略优势。俄方则认为美方尚未完成条约规定的核裁军义务，且美方的反导系统、太空武器等也应被纳入新军控条约。

从美国内角度来看，按照奥巴马政府2010年前后的评估，美国无需改变现有核战略，就可将部署的核弹头数量削减至1000-1100枚。拜登政府能不能迈出这一步，甚至再往前走，变先发制人的核武器使用政策为不首先使用核武器政策，从而为深度核裁军创造条件，则需要耐心等待美国国内各派势力博弈以及新一轮核态势评估的结果了。

（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）