不久前，北约发布了由秘书长斯托尔滕贝格组织专家撰写的“北约2030：为新时代而团结”报告，其中详细叙述了当前和未来北约面临的安全和政治环境情况，重点阐述了威胁和挑战，系统提出了对策和建议。该报告的发布预示着北约即将进行新一轮战略调整，其重点是增强联盟凝聚力和影响力，推动实现大国竞争背景下的战略利益。

在安全上，以应对共同威胁为基点，着力凝聚联盟共识。确立共同威胁是凝聚共识、促进团结的有效手段。报告认为，国际地缘政治环境发生了巨大变化，北约面临的威胁全面增加，必须统一思想，做好充分应对准备。一方面，把明确地缘政治竞争对手作为强化应对的措施。近年来，俄罗斯在北约东部沿线地区的大规模军演及在大西洋空域的常态巡逻给北约成员国安全带来了“威胁”，被确定为北约未来几年高度重视的战略竞争对手。另一方面，把复杂多变的混合威胁作为防范重点。如今北约面临的现实威胁已经由传统威胁向恐怖主义、虚假宣传、网络攻击等多种非传统手段构成的混合威胁转变。为有效提高危机应对效率，北约将通过在战略、战役和战术层面完善危机应对机制，加强成员国情报共享和态势感知；定期进行演习演练，增强一体化应对混合威胁的能力。

在政治上，以弥合分歧矛盾为重点，加快完善联盟运行机制。报告表示，过去10年，北约内部的矛盾分歧严重影响了政治决策，2011年的利比亚军事行动就是典型事例。因此，优化决策机制、减少决策障碍、提高决策效率成为打造稳定团结联盟的基础。首先优化“盟国一致”原则，以采取部分成员国小范围表决、北大西洋理事会进行裁定的方式，降低“盟国一致”原则带来的否决风险；其次，提高成员国行使否决权门槛，从价值观和义务上对各成员国进行规范，提高在部长级会议上的否决门槛；最后，设定危机决策时间节点，采取限定危机决策时间的方式提高应对突发事件的快速决策能力。此外，为对北约机构运行效能进行全面掌握分析，北约将定期组织各国外长对联盟运行状况进行定量定性评估，及时进行调整修正，提高行政运转效率并保证正确的发展方向。

在外交上，以多边机制为抓手，不断扩大域内外影响力。北约将继续强化 “和平伙伴关系计划”“地中海对话”和“伊斯坦布尔合作倡议”等多边对话机制，不断寻求新的合作伙伴，以此实现联盟的战略意图。10年间，北约经历2次东扩，成员国数量由28个增至30个。未来，北约意图吸纳更多成员国以达成战略目的，并继续保持防区内绝对统治力。同时，将积极拓展防区外合作关系，在美国印太战略的推动下积极涉足印太地区。目前，北约在印太地区已经形成北约+4（澳大利亚、新西兰、日本、韩国）的安全对话机制。如未来北约在印太地区的影响力随其机制的发展而不断提高，则必将引发相关区域国家对北约动向的警惕和关注。

总体来看，北约力图实现安全上的强大、政治上的团结和外交上的双赢，这势必会对地区局势的稳定造成一定程度的影响。但从另一方面看，北约意图能否实现还得看美国的态度，美试图利用北约达成自身战略目的，这与其他北约成员国的利益和诉求往往并不一致。北约能否实现“步调一致”向前走，仍有待进一步观察。

（作者单位：国防大学）