战略管理站在顶层、统揽全局、谋划未来，管理的是面向未来的复杂巨系统。而未来充满着不确定性，战略管理水平的高低决定于对不确定性的管理能力。军队加强战略管理必须围绕我军建设目标，把管好不确定性作为重中之重。

削减安全威胁的不确定性，构建你打你的、我打我的、以我为主、基于能力的军事需求体系。当今世界，国际战略格局深刻演变，地区冲突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序面临严峻挑战。维护国家主权、安全和发展利益，威胁来自何方？什么时间来？对手是谁？打什么仗？靠什么打？打到什么程度？这些基本问题的判断决策存在很大的不确定性。加强战略管理，应坚持需求牵引规划，但是需求处在复杂的不确定性之中，可以说，唯一可以确定的就是未来需求是不确定的，唯一不变的是需求是时刻变化的。作为战略管理链路的起点，需求的不确定性必将影响战略管理链路的稳定性，或将引发难以掌控的蝴蝶效应。

预测未来不如创造未来。破解军事需求的不确定性难题，应该更新思维观念，实现从被动适应到主动设计的需求生成机理转变，防止被动式响应成为军事需求生成的常态、应急性需求成为军事需求构成的主体。要按照世界一流军队的建设目标、路径和模式，坚持你打你的我打我的，按照应对不同安全威胁不同作战对手不同作战场景的核心作战能力要求，构建以我为主、基于能力的军事需求体系和生成机制。唯有如此，主动设计的军事需求才能够适应未来的不确定性，军队建设发展才能确保我军具备塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的核心能力。

管控建设发展的不确定性，构建大数据精准支撑、刚柔相济的规划计划模式方法。把我军全面建成世界一流军队，是一项无先例可仿照、无既有规则可遵循的创新性工程，需要对建设发展过程中的不确定性进行合理的规划设计。世界一流军队建设目标是明确的，但其内涵处于发展变化之中，既有时代持续发展带来的不确定性，也有目标自身构成要素的不确定性；发展的路径选择也不是固定的，可以是理论突破，也可以是制度创新，还可能是颠覆性技术的出现……这些问题决策随着世界格局竞争加剧，决策和选择的成本越来越高，解决和消除不确定性的难度和风险也随之攀升。

战略规划是实施战略管理的基本手段，统筹配置军事资源的有效工具。建设发展中的不确定性给战略规划制定带来风险挑战的同时，也带来了机动调整、灵活配置的机会。应在发挥现有顶层设计和刚性约束传统优势的基础上，建立以大数据为支撑的精准管控手段，发挥大数据既能在网络空间全要素映射军队建设实践以精准掌控全局，也能结合因果式预测进行关联式预测预警的技术优势，将全面感知管控与实时预警预测有机结合，在破解规划总体设计难、跨越统筹难的基础上，建立灵活灵敏的动态调整机制，从而破除深层次体制障碍，将规划计划的刚性与柔性统一起来，将标定固定对手与灵活应对多方向任务统一起来，将建设发展过程中的不确定性与建设目标的确定性统一起来。

适应军事创新的不确定性，走出顶层设计式创新与基层自发式创新兼容并包的创新评估新路子。科学技术一直是军事优势的重要组成部分和核心驱动力量，但是科学技术本身很少单独显示决定性军事优势，只有与军事理论、组织形态、军事训练相结合时，技术优势才转化为体系优势。可见，塑造体系优势的过程就是推动科学技术、组织形态、军事训练和军事理论创新的过程，但是在哪个点上创新、怎么创新一直存在着不确定性。美军即使有数额庞大的国防经费，也不足以投资每一项技术，美国国防部不得不在优势技术上进行战略押注。近年来，美国国防部五名领导人分别将人工智能、高超声速、微电子等技术列为头号优先发展技术，意见很不一致。由此可见，军事体系创新存在着难以统合、形成共识的不确定性。

战略评估是科学决策的基础，是战略管理的关键环节，是践行问题导向、目标导向、结果导向的重要举措，也是形成战略管理闭合回路的前提和条件。创新演化理论告诉我们，创新是独一无二、不可预测的，应当允许不同的理论建构和解释方法，而时间会最终选择最合适的那个创新。面对创新的不确定性，战略评估应摒弃囿于眼前、限于流程的传统思维模式，聚焦于不确定性和创新性评估，采用设计式创新、扶持式创新与涌现式创新、自主式创新兼容并包式评估方法，保护潜在创新点、显现隐性创新点，支持基层创新点的自主突破，鼓励八仙过海、各显神通，推动自上而下的顶层设计与自下而上的基层首创迭代式融合，从点的不确定性中评出体系创新的确定性，从而汇聚优质资源、发挥体制优势，逐渐形成全谱系军事体系创新优势。

（作者单位：国防大学军事管理学院）