过度控制是企业管理学上的一个概念，是指控制的范围、程度和频度超过了一定限度，以致控制失效或失败。管理者往往因为过度控制，损害了部属的自由度和自主权，进而对单位建设产生消极影响。我们在抓建基层中也要避免过度控制，真正做到按纲指导、按纲抓建。

在当前小机关带大部队的形势下，旅团级党委机关全面建设任务重、练兵备战压力大，普遍存在机关人少事多、基层权小责重的现象。一些单位机关在任务和责任的双重压力下，习惯于大包大揽，抓建基层的动作变形走样：有的进行拔苗式指导，上面层层加码，下面“压力山大”；有的进行保姆式指导，以领导机关抓代替基层自身建；有的进行突击式指导，以集中整顿代替常态帮建；还有的进行处罚式指导，以批评问责代替示范帮带……这样的过度控制，导致机关忙乱、基层乱忙，扰乱了按纲抓建的正常秩序。

上述现象犹如倒挂的冰凌，根子在上头。究其原因，党委机关职责不清、摆位不正是关键。长此以往，就会造成基层“你不放心，我不用心；你不放手，我就甩手；你要包揽，我就偷懒”的不作为心态，动摇基层建设根基，迟滞部队全面建设。

新修订的《军队基层建设纲要》专列一章对基层自主建设作出规范，采取一般+特殊的方式，既明确了普遍性方法要求，又对特殊情况作出明确规范。这充分体现了新时代加强基层自主建设对于锻造过硬基层的重要意义，也对党委机关按纲抓建和基层单位按纲自建提出了新的更高要求。

适度则立，过度则废。度是分寸，是好与坏、利与害的分界线。把握好度是一个认识问题，也是一个实践问题。党委机关只有在统与放的度上找到平衡，才能让基层建设驶入快车道。这就要求，一方面，党委机关在抓建基层中要与《军队基层建设纲要》精准对表，理清职责与思路，清楚地知道抓什么、怎么抓，充分放权还权于基层，有效避免过度控制，让基层走出权小事多责重的困局。另一方面，对基层不能放任自流，应坚持分类指导、依法指导，建立精准帮带、精准服务、精准评估机制，助力基层自主抓建能力的跃升。

唯物辩证法告诉我们，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。对基层建设来说，自主建设是内因，上级帮带是外因。在党委机关放权还权过程中，基层要着力克服长期以来的依赖心理，主动丢掉拐杖，充分发挥自主建设的主观能动性，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，进而形成机关与基层良性互动、活力迸发的良好局面。