“确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬‘督’，各省区市要凝心聚力‘战’，啃下最后的硬骨头。”今年3月6日，习主席在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调。

挂牌督战是根据我国当前脱贫攻坚进程，确保如期全面完成脱贫攻坚任务的一项重要举措。此次挂牌督战范围包括2019年底没有摘帽的52个县和1113个贫困村，主要集中在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆7省区。

当前，距离2020年底仅有100多天时间。挂牌督战取得哪些成效？脱贫攻坚如何克服疫情灾情影响？因疫因灾致贫、返贫怎么办？8月10日召开的国新办发布会上，国务院扶贫办相关负责人对普遍关注的热点话题进行回应。

挂牌督战取得哪些成效？

“三保障”和饮水安全存量问题清零

8月15日，四川省昭觉县。吃过晚饭，17岁的彝族女孩赤木伍落和同伴相约来到沐恩邸社区中心广场。伴随着节奏感十足的电子音乐，赤木伍落跳起欢快的舞蹈，吸引不少年轻人陆续加入。

沐恩邸社区是昭觉县的易地扶贫搬迁安置点。今年5月，赤木伍落跟随父母搬离深山来到新家。“简直太酷了，这里一切都好极了！”赤木伍落说，以往每天放学以后，在山上放牛放羊的日子一去不复返。如今除了学习，她还可以尽情地跳舞。

随着最后11万贫困人口搬入新房，52个挂牌督战县约120万贫困人口易地扶贫搬迁任务已全部完成。

“经过半年的努力，挂牌督战地区脱贫攻坚工作进展顺利。挂牌督战县和村一大批制约脱贫攻坚的难点问题都得到了很好的解决，成效比较显著。”在8月10日的国新办发布会上，国务院扶贫办副主任欧青平总结上半年挂牌督战的总体情况。

截至2019年底，全国共有52个贫困县、2707个贫困村尚未脱贫摘帽。此次开展挂牌督战工作的范围，除全部未脱贫县外，还有贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村。

据介绍，截至7月底，52个挂牌督战县共解决15.6万贫困人口饮水安全、住房安全、义务教育和医疗卫生保障方面的问题。这也意味着，到目前为止，52个县贫困人口“三保障”和饮水安全存量问题已全部解决。

贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，是影响脱贫攻坚成效的重要因素。在发布会现场，昭觉县署觉洼五村第一书记斯日鲁方讲述了这样一个故事。

该村贫困户莫色约布，经过培训拿到了高空作业资格证。如果外出务工，他每个月预计可以收入1.2万元。然而，扶贫干部入户调查时发现，他对离家外出顾虑重重。

原来，莫色约布的父亲患有胃病，子女年幼还在上学。为此，该村联系卫生院签约医生，定期上门为老人体检，并为他的子女联系寄宿制学校，让莫色约布可以安心外出务工。

“两不愁三保障”的突出问题之一，就是保障贫困人口基本医疗。据介绍，当前，全国共有1007家三级医院与1172家贫困县医院开展结对帮扶，并出台一系列面向贫困地区、贫困人口的倾斜性政策举措。“从基本医疗有保障这个角度来讲，所有贫困人口都已纳入基本医疗保险的范围。”欧青平说。

任重道远。当前解决的，仅仅是“三保障”和饮水安全存量问题。欧青平表示，由于今年疫情以及洪涝灾害等因素影响，各地还有一些新增住房安全和饮水安全问题存在。这些问题需要及时发现、解决。

如何克服疫情灾情影响？

政策含金量高、生产恢复得快

在青海省囊谦县扶贫产业园，有一家黑陶制作扶贫车间。非遗传承人白玛群加与20多名学生围坐在一起，用红胶泥捏制坛、罐、壶、香炉、酥油灯具等。

8年来，经过不懈努力，白玛群加不仅将“黑如炭、硬如瓷”的藏黑陶逐步推广到全国，名气越来越大，还将藏黑陶制作，从家庭小作坊式转变为“订单式”，助力当地170多名贫困人口脱贫。

才角仁增就是其中的受益者。2019年，才角仁增制作藏黑陶500余件，净利润达8万元。“如今逐步发展起电子商务，面对疫情影响也不怕！”才角仁增说。

今年是决战决胜脱贫攻坚之年，突如其来的新冠肺炎疫情，给脱贫攻坚工作带来很大困难和挑战。据介绍，挂牌督战县和村主要面临4个方面的困难：贫困家庭劳动力外出务工受阻；贫困地区农产品滞销；驻村帮扶受阻；扶贫龙头企业、扶贫项目、扶贫车间开工复产推迟。

“针对这样的情况，中央和地方都相继出台一系列含金量非常高、针对性很强的政策举措。当前，随着疫情的缓和以及有关政策举措逐步到位，疫情对脱贫攻坚的影响已经逐步克服。”欧青平介绍。

数据显示，截至7月31日，52个挂牌督战县共有285万贫困劳动力外出务工，比去年增长12个百分点；扶贫项目开工和扶贫资金支付率均高于全国平均水平；52个县共认定扶贫产品2522个，当前销售额达61亿元，扶贫产品滞销问题得到有效解决。

从地理位置上看，当前挂牌督战县和村大多地处偏远，山高沟深，是洪涝灾害和地质灾害的多发地区。

针对今年南方强降雨和洪涝灾害，6月底，国务院扶贫办印发通知，要求各地及时防范化解因洪涝灾害、地质灾害造成的返贫致贫情况。同时，定期对各地受灾情况进行调度，指导各地开展针对性帮扶。

“从调度情况看，洪涝灾害确实给贵州、广西、四川等省区的部分挂牌督战县带来一定损失。52个挂牌督战县中，1万多名贫困人口的饮水安全和住房安全产生新的问题。”欧青平表示，各地采取了积极的解决措施，目前灾情对挂牌督战县和村的影响在可控范围内。

随着洪水逐渐退去，在安徽省巢湖市夏阁镇柳南村扶贫产业园瓜蒌基地，农技干部叶霆正在向村民讲解灾后田间管理知识。

今年巢湖流域遭遇百年不遇的洪水。强降雨致使瓜蒌基地内涝严重，加上光照少、湿度大，造成病虫害多发。这片260亩的瓜蒌基地，是50多户贫困户的希望。洪水退去后，农技人员带领村民开展生产自救，清沟沥水，扶正倒塌的棚架。“从目前来看，瓜蒌长势较好，预计亩均产量可达100公斤。”叶霆说。

因疫因灾致贫、返贫怎么办？

监测和帮扶机制确保真脱贫

“今天还是分3个组，路要保通，安全第一。” 天刚蒙蒙亮，云南省贡山县交通运输局抢险救灾应急分队队长黄福伟，就带着队员们向大山进发。进入雨季以来，多地出现不同程度的山洪、泥石流等自然灾害，基础设施和农业生产受到一定影响。

“交通就是生命线，路畅通了，人流、物流畅行无阻，打工的人更安心，农产品也更好卖。刚刚脱贫的老乡返贫风险就小了。”黄福伟说，今天，他们的主要任务是清理乡村道路上的零星塌方。

“距离2020年底还有100多天的时间，下一步，各地将继续保持现有的工作力度。”欧青平表示，为提高脱贫成效，当前，52个挂牌督战县已初步建立防止返贫监测和帮扶机制。这52个县共识别出87万脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，并全部落实帮扶措施。

今年3月，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》。其中，提出对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，进行防止返贫监测。具体监测范围为，人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等，引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。

据介绍，面对此次洪涝灾害影响，52个挂牌督战县通过防止返贫监测帮扶机制，将600余户返贫户、边缘户纳入监测范围，从而有针对性地展开帮扶。

在发布会上，来自广西、甘肃、四川等地的扶贫工作有关负责人，介绍了当地如何攻下最后的“深贫堡垒”。

在广西，当地通过帮助查找短板、加大综合支持、增派作战力量、巩固脱贫成果等方式，针对具体问题和薄弱环节打出一套“组合拳”；在甘肃省西和县，当地逐村逐户、逐人逐项摸清贫困户的短板弱项，明确帮扶措施和完成时限，让干部群众都有一本“明白账”；在四川省昭觉县署觉洼五村，开展挂牌督战以来，他们召开“坝坝会”，用投票方式确定最受村民欢迎的产业发展项目，充分调动村民的积极性……

“这一轮脱贫攻坚最大的特点，就是确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。无论是加强对扶贫成效的考核，还是加大对脱贫攻坚的日常监督，都是为了确保脱贫成果能经得起历史和人民的检验。”欧青平说。