我国每天有8000多列旅客列车、2万多列货物列车飞驰南北，人便其行、货畅其流，靠的是中国铁路总公司调度指挥中心的精确指挥协调。我军作为一个体量庞大、结构复杂的巨系统，如何通过科学有效的战略管理，让各力量各要素像铁路网一样有序运转、高效运行？

习主席在中央政治局第二十二次集体学习时明确指出：“要更新管理理念，提高战略素养，健全制度机制，畅通战略管理链路，实质性推进军事管理革命，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。”这一重要论述，着眼时代发展和战略全局，指明了当前和今后一个时期推进强军事业的一个重要发力点和突破口，具有很强的现实针对性和长远指导性。

“枢纽在方寸，运化斯为基。”军事战略管理是国防和军队建设最高层次的管理，是军事管理的枢纽，解决的是人、财、物等资源向哪投、怎么用、如何管的问题，具有宏观性、方向性、综合性、统筹性等特点。从某种程度上讲，大国军事竞争也是战略管理的竞争，谁能选择最好的资源战略，选择最科学的竞争模式，进行最科学的资源配置，谁就能获得持续的战略优势。可以说，战略管理功能是否强大，战略管理水平是否科学，直接影响国防和军队建设质量效益。

随着我国国防资源投入不断增加，军队技术构成日益向信息化、智能化转型，特别是改革后军队力量更加多样、要素更加多元、运行更加复杂。这也决定了战略管理涵盖各个方面、涉及多个环节，不是一个点，而是一条“需求―规划―预算―执行―评估”的链路。这其中，需求是牵引，规划是主导，预算是关键，执行是重心，评估是支撑，环环相扣、密不可分。任何一个环节出现问题，都可能导致链条断裂、链路短路，一招不慎、满盘皆输。只有抓实每一个环节，焊牢每一个节点，切实形成战略管理链条的闭合回路，方能畅通军事系统运行的“高速路”。

“龙衮九章，但挚一领。”在军队战略管理链路上，军事需求排在首位，是整个链路的起点和源头，纲举则目张，牵一发而动全身。军队为打仗而存在，军事需求本质是作战需求，军队建设要做什么、怎么做、做到什么程度，都要服从服务于未来跟谁打仗、打什么仗、如何打仗的实际需求。抓住作战需求这根“绳”，就牵住了备战打仗的“牛鼻子”，就不会出现方向性偏差，就可以少走弯路。如果需求提不科学、提不精准，战略管理就会失去准星。《庄子》中讲：“朱泙漫学屠龙于支离益，单千金之家，三年技成而无所用其巧。”这就是需求脱离实际的问题，放在军事上不仅会造成巨大的人力财力浪费，还会影响部队战斗力建设，最终酿成无法挽回的历史性错误。

规划引领建设方向、决定资源投向，既是发展的“大图景”，也是行动的“铁规矩”。我军的战略规划是军事战略管理的载体，规划落实得好不好，事关国防和军队现代化建设全局，事关备战打仗能力生成。习主席多次强调，要集中力量打好规划落实攻坚战，力保重大任务完成、战略能力有大的提升。今年我军要完成建设发展“十三五”规划，同时还要编制好建设“十四五”规划，这既是跑好2020年目标任务这一棒的全力冲刺，也是向着基本实现国防和军队现代化这一棒的有序承接，时间非常紧迫，任务十分繁重，工作千头万绪。但从现实情况看，影响规划落实的矛盾问题还比较突出，一些堵点、难点、卡点尚未疏通化解，有的项目前期论证不够充分，有的年度预算执行率低，有的搞“选择性拖延”，等等。这不仅会使规划部署难以完成，更会严重制约军队建设质量效益，必须及时进行整改。

当前，世界新军事革命迅猛发展，为我们提供了难得的机遇，同时也面临严峻挑战。在风云际会的战略机遇期，创新国防和军队战略管理能够加快军队现代化进程，推动国家和民族崛起。我们要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以钉钉子的精神清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，建立健全需求、规划、预算、执行、评估既相互独立相互制约、又相互衔接相辅相成的制度机制，加大攻关力度，加快建设进程，不断推动我军建设高质量发展。

（作者单位：山东省军区）