习主席在中央军委基层建设会议上强调指出，要加强党对基层建设的领导。新修订的《军队基层建设纲要》（简称《纲要》）紧紧围绕贯彻落实习近平强军思想特别是习主席关于军队基层建设的一系列重要论述，专门就党委领导和机关指导进行了明确规范。这是加强新时代军队基层建设的政治要求，是全面锻造“三个过硬”基层、夯实强军兴军根基的工作指导，也是确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵的法规依据。

（一）

新修订的《纲要》立起了建设过硬基层的政治标准、打赢标准、作风标准，为加强党对军队基层建设的领导，全面锻造“三个过硬”基层提供了根本保证。

锻造听党话、跟党走过硬基层的重要遵循。基层过硬，首先是政治上过硬。当前，意识形态领域斗争形势尖锐复杂，多元价值观念渗透影响无孔不入，固根与拔根、铸魂与蛀魂的较量从未停歇，敌对势力大肆鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，企图动摇党对军队绝对领导的根基。我们只有从思想上政治上组织上系统规范听党指挥的基本要求和工作重点，切实把党对基层建设的领导落到实处，才能确保广大官兵增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，使党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。

锻造能打仗、打胜仗过硬基层的内在要求。部队的经常性、基础性工作，说到底是战斗力建设。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，是我军党的建设的优良传统。党的领导坚强有力，才能保证基层部队战斗队思想牢固，心思精力聚焦，统筹谋划到位，想打仗、练打仗、研打仗氛围浓厚。党的领导到底到边，基层战斗力建设才能不挂空挡，影响战斗力建设的干扰因素才会减少，训风不正、考风不端、演风不实等问题才能得到根治。随着国家安全形势深刻演变，军队职能任务不断拓展，兵力运用日益常态化、多样化，有效履行新时代我军使命任务迫切需要夯实战斗力基础、提高打赢能力。各级党组织只有着眼提高备战打仗能力加强基层建设，坚持以战领建、抓建为战，才能真正把战斗力标准落到基层，把战斗力建设强到基层。

锻造法纪严、风气正过硬基层的必由之路。早在井冈山斗争时期，毛泽东就告诫红军战士要严守纪律、搞好群众关系，并通过各级党组织去主抓各项纪律执行。这是我军基层建设得以长足发展的一条重要经验。针对当前有的基层单位官兵身边的“微腐败”和不正之风屡禁不绝等问题，各级党组织必须以贯彻落实《纲要》为抓手，全面落实依法治军、从严治军方针，坚持严字当头、一严到底，想抓善抓、真抓真管，使基层官兵行有规范、做有准则，确保以严明的法纪凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，切实把正风肃纪反腐压力传导到基层，把基层真正搞得清清爽爽。

（二）

麻雀虽小，五脏俱全。指导基层建设，需要有解剖麻雀的精神。各级党委机关必须强化强基固本思想，紧紧依据《纲要》抓基层打基础，在统筹工作、安排时间、调配资源、投放经费、工作指导、检查考评上聚焦用力，不断提高指导帮建基层的质效。

注重系统规划分类指导。抓建基层不是一日之功，也不能贪一日之功，必须以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，一步一动、脚踏实地抓建设。当前，各级机关人员编制少，基层类型多样化、编成差异化、运用联合化等特点明显，这给党委机关指导帮建提出了新要求。注重系统规划，做到整体设计、协调推进，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，不搞临时应付、短期行为，尤其要盯着问题做工作，克服短板弱项，促进基层建设全面进步、全面过硬。加强分类指导，针对不同类型单位、不同任务特点、不同基础条件，差异化确定建设内容和指导帮建重点。突出精准抓建，一切从基层实际出发，坚持问题导向，对症下药、靶向施策，切忌大而化之、概略瞄准，防止一个药方包治百病。坚持动中抓建，结合联演联训、跨区机动、野外驻训、遂行多样化军事任务等，探索规范动中训、动中教、动中管、动中保的有效方法。

注重提高基层自建能力。输血不如造血，激活内因是关键。上级放心放手，下级才有尽心尽力的空间；上级放权还权，下级才有尽职尽责的余地。坚持统揽不包揽，将自主统筹、自主决策、自主抓建的主动权交给基层，真正建立起单位自建、安全自保、工作自转、矛盾自解、人员自管的基层工作新模式。坚持放手不放任，既要鼓励基层干部在急难险重任务中打头阵、挑大梁，经受摔打锤炼，又要加强跟踪问效、及时指导，教方法、传经验。落实党委机关挂钩帮带基层联系点制度，开展帮建党支部、帮带书记、帮抓骨干活动，着力帮助基层提高自建能力。

注重建立健全运行机制。基层建设涉及各领域工作，需要各层级、各部门齐抓共管，不断完善新体制下抓建基层制度机制。各级党委机关必须遵循军委管总、战区主战、军种主建的总原则，健全运行机制，加强工作统筹，细化权力清单、工作清单、责任清单，形成顺畅高效的抓建大格局。注重加强层次领导、坚持层级管理，把党委主体责任、主官首位责任、机关指导责任、基层落实责任细化到位、落实到边。注重加强整体统筹、过程控制和末端问效，保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，推动新时代我军基层建设制度化规范化。

（三）

《纲要》以新的理念思路规范了新时代基层建设标准、工作体系和抓建模式，特别是按照“四个坚持扭住”要求规范了党委领导和机关指导工作，为加强党对基层建设的领导提供了重要遵循。因此，必须深入理解、准确把握把党对基层建设的领导落到实处的着力点。

解决好对基层、对官兵的态度问题。《纲要》鲜明指出要坚持扭住官兵主体抓基层，这要求我们必须充分尊重官兵主体地位和首创精神，坚持用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵，带着对官兵的深厚感情做工作。要树牢基层至上、士兵第一的理念，相信和依靠基层，把话筒交给基层，这样基层官兵才敢于发声，才能更好地发挥聪明才智。同时，要充分尊重和维护好官兵对部队建设的知情权、参与权和监督权，坚持开门纳谏，主动问政、问计、问需于官兵，发掘官兵中蕴藏的智慧和潜能，推动基层建设活力竞相迸发。

积极主动为基层服务解难。《纲要》明确党委机关要回应部队关切和官兵期盼。为基层解决一个困难，能调动十分动力；为官兵办一次实事，能提振十分士气。这就要求党委机关进一步端正工作指导，真下基层、真知基层、真帮基层，以求实务实落实的实际行动，把抓基层工作落到末端、抓出成效。对基层反映强烈的突出问题，要主动靠上去，想方设法帮助解决，不能相互推诿、拖而不决。要依托抓基层工作机制和指导基层工作统筹协调制度，打通受理、办理、督导、反馈、问责等链路，在快速响应、一体联动中解决基层实际困难。要集思广益、精准发力，及时瞄准、击中要害，做到能够解决的问题立说立行、决不拖延，一时不能解决的要明确时限，并及时向基层反馈，在回应基层关切中增强官兵满意度获得感。

坚决克服形式主义、官僚主义。《纲要》制定“十个不得”负面清单为基层减压减负。党委机关要严格落实解决“五多”问题为基层减负有关规定，切实统住统好涉及基层的工作和活动，给基层预留更多的时间来抓落实。要充分考虑基层实际，特别是不同单位的承受能力，不提不切实际的标准要求，下达任务要留出足够的时间和空间，并创造必要的落实条件。要防止筹划部署工作遥控指挥、脱离实际，下部队调研走马观花、浮光掠影等情况，多一些蹲点指导、解剖麻雀、有的放矢，始终带着方法来，奔着问题去，解决难题走，切不能本末倒置。

（作者单位：国防大学政治学院）