日前，欧盟发布对非关系新战略。欧盟委员会发表声明称，欧盟和非洲领导人将围绕这份政策文件展开为期7个月的磋商，为今年10月在布鲁塞尔举行的欧盟-非盟峰会准备峰会宣言，规划双方未来战略合作重点。

这份政策文件提议，欧盟应该与非洲全面发展关系，建立五大伙伴关系。从和平与治理到数字化转型，“伙伴关系”是欧盟对非新战略的最大亮点。欧盟把非洲从目前的“发展援助对象”提升为“合作伙伴”，称呼改变的背后有其深层次的原因。

从地缘政治的角度来看，非洲与欧洲毗邻的地理位置，决定了非洲对欧洲国家的政治、经济、安全具有直接影响。在欧盟看来，通过政治对话，将发展与安全关联、塑造“平等的伙伴关系”等方式，可以强化其在非洲的存在，从而进一步提升其在全球的影响力。

欧盟将政治对话纳入欧非合作的范畴，并强化在政治议题上的合作，试图通过向非洲输出其发展模式，发挥软实力的效果。从本质上讲，欧盟的对非关系新战略实际是向非洲国家输出其一体化和发展模式，既为自身问题解决创造良好外部环境，也助推欧盟提高在非洲治理问题上的话语权。

近年来，随着全球性问题的不断增多，欧盟围绕这些问题与非洲开展对话的诉求也在不断上升。因为对欧盟而言，参与全球性问题的解决是扩大其影响力的重要手段，而欧盟立场或者欧盟方式获取支持的国家数量越多，其合法性就会越高。拥有54个国家的非洲大陆，显然是欧盟积极争取的对象。

从非洲方面来说，与欧洲关系的提升源于自身在国际社会中越发重要的战略地位。

非洲被称为世界自然资源宝库。非洲14种主要矿产资源，其储量均在世界上占有重要地位。其中，金、铬、铝土矿等矿产资源储量均占据世界首位。

非洲的经济发展后劲十足。根据国际货币基金组织的数据，世界经济增长速度最快的10大经济体当中有多个位于撒哈拉以南的非洲。据预测，到2030年，非洲大陆劳动年龄人口将增加到10亿左右。庞大的人口规模，特别是年轻的人口结构，不仅可为非洲经济可持续发展提供丰富的劳动力资源，还将产生一个庞大消费市场。

近年来，随着发展中大国与非洲国家之间平等而紧密的关系，对国际格局的影响正慢慢凸显出来。在这样的背景下，非洲拥有了更多的自主选择权。为此，欧盟积极调整对非战略，在形式上提高非洲的伙伴地位，同时也努力通过政治对话等途径，对非洲形成潜移默化的影响，使欧非关系朝着符合欧盟战略利益的方向发展。

然而，伙伴关系不能是空头支票。对于非洲来说，能否为非洲实现经济增长、应对人口膨胀等问题提供实质性的帮助，才是核心关切。从长远看，非洲发展和建设需要的是与非洲扩大交流对话，切实加强协调合作。毕竟，非洲人民真正需要的，是实实在在的和平与发展。