菲律宾外交部2月11日宣布，正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》。这是继菲总统前不久宣布启动终止该协议后的最新进展。分析认为，近年来美菲之间波澜不断，但总体上仍是“小吵小闹”，不至于闹掰。

《访问部队协议》是菲律宾与美国在1998年签署的重要军事协议之一。该协议规定了美军人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利，其中包括双方举行军事演习的相关内容。

菲律宾此次决定终止《访问部队协议》，与几名美国参议员推动在2020财年预算案中加入一项条款有关。该条款导致参与拘禁菲参议员德·利马的菲律宾官员无法入境美国。德·利马曾长期批评菲政府的禁毒政策。而近日菲律宾前国家警察总监罗纳德·德拉罗沙作为菲扫毒运动主要推动者之一，赴美签证遭到美方取消则是直接导火索。

多年来，美菲关系可谓“剪不断、理还乱”。一方面，菲律宾在安全上需要倚仗美国，在政治、经济、文化等方面又与美国有着千丝万缕的联系，无法轻易摆脱与美国的同盟；另一方面，菲国内部分政治势力认为，美菲关系是不平等的，菲律宾所获得的安全保证是以一定程度上让渡主权作为代价的。

杜特尔特就任菲总统后，在对外政策上试图改变对美依赖倾向，以寻求在大国之间的平衡。上任之后，他曾多次向美发出威胁，包括要终止与美国的军事演习，并一再拒绝后者对他的访美邀请。

尽管菲方态度一贯强硬，这次又拿《访问部队协议》“开刀”，但更多是向美方施压，进而寻求更为平等的同盟关系，并非想要真正脱离美菲同盟。而美国也要依托菲军事基地强化在西太平洋的军事部署，双方将会在同盟框架下继续保持特殊的防务关系。从这个意义上讲，无论协议是否终止，都不会对美菲同盟产生根本性影响。

另外值得一提的是，双方在《访问部队协议》中约定，如要终止协议，任何一方必须以书面形式通过外交渠道通知另一方，在通知180天之后，协议才会自动终止。目前，菲律宾仅向美国发出书面通知终止协议，距离协议正式失效还有时日，在此期间双方关系仍有缓和余地。有消息称，美国已经表示要与菲律宾展开接触挽救协议，因此不排除双方后续就协议加强沟通、打破僵局的可能。

但不可否认的是，美菲之间在具体问题上的诸多分歧如若得不到妥善解决，仍会影响到双边关系未来走向。未来，双方基于安全环境演变及各自利益诉求，能够做出多大的让步和调整仍有待观察。

（作者单位：军事科学院战争研究院）