习主席在中央军委基层建设会议上强调：“各级党委机关要强化强基固本思想，树立大抓基层鲜明导向，坚持把工作重心放在基层，加强和改进指导帮建基层工作。”习主席的重要论述，深刻阐明了加强党对基层建设领导的重大问题，为各级党委机关指导帮建基层工作明确了根本任务、指明了努力方向。

指导帮建基层，是各级党委机关的基本职能，也是重要的政治责任。党委机关对基层指导有力、帮建到位，能够有效促进各项工作在基层的落实，推动基层建设全面进步、全面过硬。反之，就会给基层添乱甚至帮倒忙，影响基层建设水平。调查发现，各级党委机关对指导帮建基层工作高度重视，积极性普遍较高，但指导不得法、帮建不科学、作风不务实等问题还不同程度地存在。有的喜欢“保姆式”帮建，对基层大包大揽、统得过死、管得过细；有的采取“运动式”帮建，抓工作随意性大，计划来回变，工作缺章法，想一出是一出；有的热衷“经验式”帮建，习惯翻“老黄历”，对老旧思维、路径依赖和固有模式念念不忘；还有的奉行“甩手式”帮建，以“各级管好各级的事”为由，乐当“甩手掌柜”。因此，党委机关要真正发挥指导帮建基层的职能作用，必须在提高指导帮建基层的质效上下功夫。

增强预见性。上级机关的指示要求，往往是一个时期部队建设和工作的目标任务和经验总结，具有一定的前瞻性、指导性，是抓好基层各项建设的重要导向和基本依据。作为一级党委机关，应善于从上级指示要求中把握工作重点和具体要求，并结合实际把上级各项指示穿进基层这个“针眼”，形成本单位本系统的具体工作思路、方法举措，从而增强工作预见性、掌握工作主动权。

加强计划性。指导帮建计划制订，只有通过上下有效沟通，形成最广泛的共识，执行起来才切合实际，落实起来才不会跑偏走样。然而，有的党委机关关起门来订计划，不经研究讨论拿方案，致使所订计划方案既无针对性、指导性，又缺乏可行性、可操作性，导致指导帮建工作落实效果差。因此，制订指导帮建计划必须做到集思广益、群策群力，广泛听取意见建议，充分汲取集体智慧，使制订计划的过程成为探讨工作、统一思想、凝聚共识的过程，成为沟通协调、密切配合的过程，切实增强计划的执行力。

把握层级性。管理学上有个“99%理论”，意思是：一台机器假如由100个零件组成，每个零件的合格率都是99%，那么最后组装成的产品合格率仅有36.6%。一个单位好比一台机器，每名官兵好比其中的一个零件，如果每个人都跑冒滴漏一点，部队的工作质效也就可想而知。因此，提高指导帮建工作质效，必须加强层级管理，做到精准施策，养成严谨细致作风，真正把工作严在平时、严在经常、严在本级，从而提升指导帮建质效。

激发主动性。责权一致才能打通落实链路，指导帮建才能落地落实。针对新体制下基层建设的新特点新要求，必须进一步强化按纲抓建意识，加强建章立制工作，厘清机关各部门指导帮建的职责权限，列出职责清单，统一规范标准，使指导帮建工作责权明晰、有规可循。特别是对基层反映强烈的突出问题，要主动靠上去，想方设法帮助解决。同时，要把指导帮建的着力点放在提高基层自建能力上，充分尊重基层的工作安排权、人员使用权、财物支配权，切实调动基层抓建的积极性主动性创造性。

讲求科学性。基层千面，各有不同。当前，我军基层单位在建制类型、担负任务、编制装备、建设基础、所处环境等方面不尽相同，可谓千差万别，这就需要在抓建思路方法上因地制宜、因时而变。加之，全面深化改革的新考验，新时代使命任务的新要求，官兵成分结构和思想行为方式的新变化，都给抓建基层带来了前所未有的新情况新问题，迫切需要我们调整抓建思路、完善抓建举措，增强工作指导科学性。各级机关必须结合本单位本系统实际，搞好基层建设分类指导，切实弄清每个基层单位的短板弱项和特点优势，找准共性问题和个性差异，分类提出要求，分层解决问题，切实从“一刀切”“一锅煮”的粗放做法向“对症下药”“量体裁衣”的精准指导转变。只有这样，才能真正抓到点子上，帮到根子处。

（作者单位：陆军第81集团军）