回顾过去这一年的亚太地区安全形势，地区热点基本可控，但大国战略竞争加剧，非传统安全问题持续困扰地区国家，地区安全形势趋于复杂。展望2020年，恐怖主义、极端主义对域内国家的威胁增大，非传统安全问题的影响可能增加，地区热点问题也存在激化可能。

2019年，在朝鲜半岛问题上，虽然美国采取了举行领导人会晤、工作层磋商等举动，但成果有限，和谈陷入僵持状态。美朝关系面临 “不进则退”的风险，朝鲜半岛局势前景难料。东北亚地区局势还体现在日韩之间矛盾加剧。2019年，日本对韩国进行经济制裁，沉重打击韩国半导体产业乃至整体经济。日韩经济矛盾牵连双方的安全合作，两国的军事情报保护协定命悬一线。而美国未能调解矛盾，导致美日韩三方合作受到损害。在新的一年，美国与日韩等盟国的利益分化恐怕仍然难以缓和。

在东南亚和南亚地区，2019年，东盟十国与中国等国家完成区域全面经济伙伴关系协定的全部文本谈判。这是亚太区域经济一体化的重大突破，将为地区国家增进互信与合作、实现发展与稳定创造新的可能性。印巴关系因印度政府宣布取消宪法赋予印控克什米尔地区的特殊地位顿生波折。巴基斯坦对印方举动表示反对，此后印巴双方多次交火。印度推动印控克什米尔融入印度主体的举动，引起当地紧张局势进一步升级。印度可能继续在克什米尔地区保持高压态势，印巴持续博弈无疑会给南亚地区安全带来严峻挑战。

2019年，中亚地区局势基本保持稳定，不过安全风险依然不可轻视。“伊斯兰国”极端分子余部从叙利亚转移至阿富汗境内，并取道阿富汗进一步渗透至中亚其他国家，导致中亚地区安全风险增大。这一问题在短期内恐怕仍难以得到根本解决。上海合作组织框架内的国防部长会议、公安内务部长会议和阿富汗联络组等一些高级别会议，有效地促进了成员国间在反恐等领域的合作，打击了本地区“三股势力”的嚣张气焰，但也要看到，中亚地区的反恐合作仍任重道远。

基于上述安全态势分析，可以谨慎预测，2020年亚太地区安全态势将总体保持稳定。不过由于大国战略竞争加剧和地区热点激化的可能性，亚太地区安全形势“稳中有忧”，具体表现在：

一是国际安全格局的演变动力由美俄矛盾转变为多边矛盾并重。美国持续推进“印太战略”，不断搅乱地区局势，妄图实现其地缘战略利益，其单边主义和霸权行径必将遭到国际社会的排斥与唾弃。

二是亚太地区安全热点问题存在激化的风险。亚太地区热点问题众多，许多是困扰多年的难题，涉及因素多、解决难度大、影响时间长。值得注意的是，美国战略关注点的改变将在很大程度上决定亚太地区热点问题的走向。2020年，美国进入大选年，对亚太地区热点问题的关注会有所下降，但这些问题会因之升温还是降温，尚存变数。

三是非传统安全问题多样化且不确定性凸显。除了军事安全等传统问题之外，恐怖主义等非传统安全问题日益引起关注，且对社会稳定和地区局势变化产生深刻影响。这些安全风险存在很大不确定性，将是透视亚太地区安全需要关注的问题。

（作者单位：外交学院）