2019年，世界格局深度调整。看似是国际舞台配角的非洲，地区局势波澜不惊。在这种“平静”下，非洲大陆自贸区成立，埃塞俄比亚总理获诺贝尔和平奖，大国博弈愈发激烈……展望2020年，非洲局势暗流涌动，但总体将保持稳中向好的趋势。

地区一体化进程持续推进

2019年，54个非洲国家签署非洲大陆自贸区协议。如果非盟55个成员最终全部签署协议，从成员数量上看，非洲大陆自贸区将成为全球最大的自由贸易区，有望建成一个覆盖12亿人口、国内生产总值合计2.5万亿美元的大市场，预计2020年非洲大陆内贸易量将大幅增加。在世界经济持续低迷、逆全球化和贸易保护主义抬头的背景下，非洲大陆自贸区的成立，是地区一体化进程中的里程碑。

在安全领域，非洲大陆联合自强的趋势和效果明显，非洲事务由非洲人解决的愿望强烈，地区组织在协调处理地区安全事务中的作用提升。2020年，非盟将继续加强改革，促进与联合国、欧盟和主要大国的合作，统筹协调非洲次地区组织，共同推动非洲地区的和平与可持续发展。

非传统安全威胁凸显

2019年，博茨瓦纳、莫桑比克等10余个非洲国家举行大选，政权平稳过渡，打破了“逢选必乱”的魔咒。因有效解决本国与厄立特里亚的边界冲突，为地区其他国家和平解决矛盾争端起到示范作用，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德还获得了诺贝尔和平奖。

但在非传统安全领域，非洲地区仍面临诸多挑战。2019年，非洲萨赫勒地区安全状况未得到明显改善。由于缺乏有效应对手段，“博科圣地”等恐怖组织和几内亚湾海盗仍将是地区安全的重要威胁。2020年，萨赫勒地区的布基纳法索、尼日尔等国将迎来大选。如果不能实现政权平稳过渡，萨赫勒地区的动荡局势有可能加剧。

同时，非洲是一个“年轻”的大陆，近60%的人口年龄在25岁以下，多个国家青年失业率超过35%。缺少经济来源和政治机会给青年人带来挫败、愤怒和失望，极易引发各种社会问题，滋生恐怖主义和极端主义。

大国博弈愈发激烈

2019年首届俄罗斯与非洲国家峰会，释放出俄罗斯“重返非洲”的强烈信号，展示出俄罗斯全新的对非战略。2020年，急需寻找更多“盟友”和贸易伙伴的俄罗斯，“重返非洲”的脚步可能会迈得更大。

早在2018年底，美国就出台了新的非洲战略，矛头直指俄罗斯等大国。2019年，美国一边启动“繁荣非洲”倡议，一边不遗余力地抹黑中国。据悉，2020年美国将投入约24.8亿美元，向非洲国家提供武器装备、人员培训、资金援助等，并通过升级改造在非空军基地等措施，加强美在非军事存在。

此外，世界各主要经济体也纷纷表现出深化同非洲地区合作的意愿。2019年，日本召开第七届非洲发展国际会议，承诺未来3年向非洲提供约300亿美元投资及贷款项目；欧盟提出“欧盟-非洲可持续投资和就业联盟”倡议，其中，法国试图借力七国集团，影响萨赫勒地区安全局势发展。

中非各领域合作进一步加强

中非是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体。在政治层面，中国坚持真实亲诚的政策理念和正确义利观，得到非洲国家的普遍认可，被非洲国家视为支持非洲国家联合自强的重要力量。在经济层面，中国已连续10年是非洲第一大贸易伙伴国。截至2019年，中国政府已与40多个非洲国家签署“一带一路”合作文件，中非经济合作取得丰硕成果。在安全层面，2019-2021年，中国承担联合国15.2%的维和摊款，其中约75%用于非洲。2019年首届中非和平安全论坛，探索了新时代中非安全合作的基本路径。

随着中非共建“一带一路”与非盟《2063年议程》的全面对接，中国与非洲国家各领域合作会进一步加强，推动中非命运共同体走向更加美好的未来。

（作者单位：国防大学国际防务学院）