下发文电是上级指导基层、促进工作落实的一个有效抓手。但在工作实际中，个别机关干部起草文件习惯闭门造车，或当“二传手”，把上级文件简单转发了事；或是“新瓶装旧酒”，把老文件改改接着用，与当前基层实际对不上。最终，这些悬在纸上的“指导”就成了形式主义。“指导”变“纸导”，不仅无助于指导，反而增加了基层负担，甚至助长不良工作作风。

习主席在中央军委基层建设会议上强调指出，要增强工作指导科学性，结合本单位本系统实际，搞好基层建设分类指导。各级要想提高文电质量，增强工作指导科学性，就应多沉到一线，多听、多看、多思，掌握基层的真实情况。这样拟制出来的文电，才能有的放矢，与基层实际相符，更好地发挥领导机关的指导作用，推动各项工作落地见效。