“输血”代替不了“造血”，自建才能自强。基层自建能力的高低，决定着基层建设的质量。建设“三个过硬”基层，关键在提高基层自建能力，这是一个基本规律，也是基层建设的一条成功经验。

指导帮建基层是领导机关的职责所系、价值所在。如何指导帮建？习主席在中央军委基层建设会议上指出：“要把指导帮建的着力点放在提高基层自建能力上。”《关于加强新时代军队基层建设的决定》也明确要求，领导机关要“着力提高基层自建能力”。

部队建设实践中，机关帮建是基层发展的外因，基层自建是基层发展的内因，帮建的成效，重在通过提高基层自建能力而实现。如果基层自身缺乏“造血功能”，单靠从外向内“输血”，生命的源泉很快就会枯竭。实践证明，基层自建能力的高低，决定着基层建设的质量。可以说，建设“三个过硬”基层，关键在提高基层自建能力，这是一个基本规律，也是基层建设的一条成功经验。

当前，对基层建设不管不顾的情况基本上已经没有了，帮建基层用力过多的现象还有不少：统得过死，每天基层干什么都要上面说了算；管得过宽，没收了不少本属于基层的权力；帮得过细，连换个水龙头这样的小事也要管。如此“勤婆婆”，养出了一些“懒媳妇”，使个别基层干部滋生出“你不放心，我不用心；你不撒手，我就甩手；你要包揽，我就偷懒”的心态，导致基层自建能力弱化。

如何科学帮建基层？一些党委机关给我们提供了经验。原“乌蒙铁军”某炮兵团的帮建诀窍是强化层次指导，实施能级管理；“昆仑铁骑”驻疆某汽车团的帮建门道是强内功、正秩序、严奖惩；“海空雄鹰团”某航空旅的帮建重点是出思路、教方法、传经验……不难看出，这些单位指导帮建基层的共同点是：指导不主导、统揽不包揽、到位不越位、帮建不代建。

缺少自建能力，领导机关再用力，基层也很难有大的发展。凡是基层建设过硬的单位，无不是注重自建的单位。比如，陆军“双大功七连”坚持“自己能办的事情自己办”，空军“甘巴拉英雄雷达站”坚持“什么时候都不忘强筋骨”，火箭军“导弹发射先锋营”激励“每名官兵都当主人翁”，等等。这些基层建设先进单位启示我们，自建才能自强。

由此可见，在抓建基层中，机关科学帮建，基层才能依法运转；机关下放权力，基层才有动力。机关多搞“蹲连住班”式调研，多做“有的放矢”式指导，多给“雪中送炭”式服务，基层多些以我为主、不等不靠、主动作为，基层建设才能在机关帮建和基层自建的良性互动中科学发展。

我军“脖子以下”改革完成后，部队大多是“小机关、大部队”，基层单位范围更广、类型更多，传统意义上的营连比重明显下降，师团级别的基层单位明显增加。这些新情况，更加要求领导机关树立大抓基层的鲜明导向，坚持把工作重心放在激发基层内生动力上，着力提高基层自主抓建的意识和能力。假如还不改变观念和指导方式，哪怕是“千手观音”，恨不得一周有个“星期八”，也照样会分身乏术、事倍功半。

有这样一句歌词，“有一种爱叫做放手”。基层官兵处在部队建设的第一线，基层的情况他们最熟悉，基层的特点他们最了解。因而，他们对基层建设最有发言权。授渔鱼满仓。给“拐杖”只能解燃眉之急，强“筋骨”才是治本之策。信任基层、还权基层、支持基层，激励基层以“主人翁”的姿态投身基层建设，把连队当家建，把战友当亲人看，把打赢当事业干，基层才能在强大内生动力的推动下锻造成刀尖铁拳。

当然，提高基层自建能力，并不是让领导机关当“甩手掌柜”。在信任放权的同时，对基层遇到的自身难以解决的难题，领导机关还必须“该出手时就出手”，尽心竭力为基层解难，推动基层建设又好又快发展。

（作者单位：空军军医大学）