“凡将立国，制度不可不察也”。党的十九届四中全会提出，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。这一要求，阐明了人民军队必须牢牢坚持的根本制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义军事制度的重大任务，必将推动国防和军队建设各方面制度更加成熟更加定型，从而把我国军事制度优势更好转化为保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。

深刻认识坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的重大意义

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党对军队绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，对开辟“中国之治”新境界、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。新时代，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已成为开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石。国家治理涉及多领域、多层次、多维度的制度安排，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。必须进一步看到，军事制度不仅是整个国家制度的组成部分，而且对国家制度具有重要支撑作用。这就如同强大军事实力不只是创造国家的“安全产品”，还能产生巨大综合性溢出效应一样。按照全会部署坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必将推动我国国家制度和国家治理体系愈加完善。

从制度上把国防和军队建设改革成果固化升华的必然要求。我们党缔造领导人民军队92年来，始终坚持和加强党对军队的绝对领导，取得了丰富的理论成果、实践成果和制度成果。党的十八大以来，习主席要求全军全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。党的十九大将坚持党对人民军队的绝对领导，上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。中央军委政策制度改革工作会议提出完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导的我军党的建设制度。这次中央全会以宽广视野对我国制度建设的历史进程进行了全面系统总结，明确了新时代完善和发展的方向，作出了坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的科学部署，必将实现国防和军队建设改革成果在制度层面的固化和升华。

把新时代深化国防和军队改革任务落到实处的必然要求。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，是与深化国防和军队改革紧密联系在一起的。深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，是为了更好地坚持党对军队的绝对领导，更好地坚持人民军队的性质和宗旨，更好地坚持我军的光荣传统和优良作风。在中国特色社会主义军事制度的大厦中，党对人民军队的绝对领导制度处于顶梁柱的位置。党的十九大明确作出继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度等重大战略部署。把这些部署落到实处，要求必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。

准确把握坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的时代要求

党对人民军队绝对领导制度的实现形式，总是伴随时代和实践的发展变化不断完善。全会提出，要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。这些部署要求，是新时代坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的实际举措，需要认真学习领悟、全面贯彻落实。

全面深入贯彻军委主席负责制。兵权贵一、军令归一。军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本制度，解决的是我军最高领导权和指挥权问题。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必须把全面深入贯彻军委主席负责制突出出来，坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责，完善军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定。坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。

健全人民军队党的建设制度体系。党的十九大提出的新时代党的建设总要求开宗明义提出要“坚持和加强党的全面领导”，指明了新时代党的建设的目的和根本原则。这表明，坚持和加强党的领导是党的建设的目标指向。我们要坚持和完善党对人民军队绝对领导制度，就必须大力加强军队党的建设。从制度上看，就是要健全人民军队党的建设制度体系。全会强调，坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上，完善党领导军队的组织体系，等等。我们要全面贯彻落实这些重大部署，规范我军党的领导和党的建设工作，不断赋予我军党的建设制度新的内涵和实现形式，为坚持党对人民军队绝对领导提供坚强的制度保障。

把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。全会《决定》明确强调把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设；建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，构建现代军事力量体系；建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，等等。可以说，这一系列的制度体系，实际上是党对人民军队绝对领导的保障体系，把这些制度体系落实了，就能有效履行党和人民赋予人民军队的使命任务，使军队的绝对忠诚不仅体现在听党指挥上，而且体现在出色完成任务上，使军队的绝对忠诚经得起实践和任务检验。

在习近平强军思想指引下坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

党的十九届四中全会关于坚持和完善党对人民军队绝对领导制度的部署，全面深入贯彻了习近平强军思想。我们要牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻习近平强军思想结合起来，在习近平强军思想的指引下，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨和本色。

坚定制度自信。这次全会权威准确地总结了党对军队绝对领导的制度优势，即“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势”，并将这一优势纳入我国国家制度和国家治理体系“13个坚持”的显著优势中，这在我们党和人民军队的历史上是首次。这一优势，为我们坚定党对军队绝对领导的制度自信提供了基本依据。建军92年来，党对人民军队的绝对领导制度不断走向健全完善，已经形成一整套制度体系。我们现在要做的，就是毫不动摇地坚持和完善。要加强对官兵特别是对领导干部的教育引导，不断增强党对军队绝对领导的制度自信，强化政治定力和战略定力。

增强改革动力。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，深化改革是必由之路。要依据全会作出的有关部署，处理好制度建设变与不变的关系，更加充分展现出中国特色社会主义军事制度的特有优势。要在党中央、习主席的坚强领导下，形成深化国防和军队改革的强大正能量，坚决打赢改革“第三大战役”，全面改革那些滞后于社会利益关系调整变化、国家政策制度创新发展的军队政策制度，进一步释放改革效能，不断增强官兵的使命感、获得感、荣誉感。

注重协调共进。这次全会把坚持和完善党对人民军队绝对领导制度纳入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中进行统筹谋划，作出顶层设计，体现了以习近平同志为核心的党中央强化改革系统性、整体性、协同性的战略考量。军事制度作为国家制度大系统中的一个子系统，只有与国家改革进程相一致，与国家各方面改革相衔接，才能更好地提升改革效能。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，要在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个大背景下来审视和推进，注重与其他领域改革相互协调、配合。要统筹好顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，确保上下联动、左右协调，形成一盘棋。要强化使命担当，强化系统集成，强化创新突破，强化军地合力，确保整体联动，发生“化学反应”，为贯彻落实党的十九届四中全会精神作出应有贡献。

（执笔：刘光明、王 强、刘 铭）