7月22日,日本国会第25届参议院选举结果揭晓。由自民党和公明党组成的执政联盟选举后在参议院共占据141个议席,超过了245个议席总数的一半,让安倍有望成为日本宪政史上在位时间最长的首相。然而,自民党、公明党和日本维新会等修宪势力在此次选举后仅获得160个议席,未能实现超过三分之二议席的目标,这让安倍在任期内修改禁止日本发动战争的和平条款的企图遭受重创。
作为令和时代的首次国会选举,安倍此次胜选并不出人意料。在外交学院日本研究中心副主任周永生看来,安倍能够领导自民党在日本国会选举中连选连胜,有其自身与外部两方面的原因。
一方面,在日本社会整体右倾的大背景下,安倍政府推行的一系列较为强势的政策,迎合了日本部分民众。2012年安倍上台后,经济上强推“安倍经济学”,安保上解禁集体自卫权,外交上亲近美国并对韩示强。这些保守色彩浓厚的政策为安倍赢得了不少选民的期待票,拉抬了自民党选情。
另一方面,在野党颓势难改与投票率持续走低,也助力安倍赢得参议院选举。此次选举中,主要在野党立宪民主党、日本维新会、日本共产党和国民民主党分别获17席、10席、7席和6席,难以对执政联盟造成威胁。另外,民主党在历史上失败的执政经历,也使得多数选民不愿将选票投给在野党。加之本次参议院选举投票率仅为48.8%,这对基层组织健全且拥有稳定“组织票”的执政联盟极为有利,促成其令和时代的首次胜选。
安倍执政以来,一直试图修改和平宪法,为自卫队的军事行动解绑,实现所谓“正常化国家”的目标。但目前来看,参议院选举中修宪势力未能获得修宪所需的三分之二议席,意味着安倍依靠议员数量强行修宪的可能性消失。
“修宪势力在选举中的失败并不能完全阻挡安倍的修宪脚步,他极有可能另谋出路,拉拢部分对修宪持开放态度的在野党议员。”周永生说。就在选举结果产生的当天,安倍在记者会上表示,希望跨越朝野党派界限,制定出能获取三分之二以上议员同意的宪法修正案。这一“如意算盘”能否打响尚属未知。且不说日本最大在野党立宪民主党坚决反对在安倍执政期间修宪,就连有可能改变意向的国民民主党,也不得不考虑其支持力量反对修宪的态度,故而不会轻易倒向安倍。
事实上,根据日本法律,修改宪法的动议除了需要在国会众参两院分别获取三分之二以上议席的支持外,动议发起后最终还需进行全民公投表决,只有获得半数以上的支持才能通过。而日本的民调显示,对修改宪法表示反对的选民占47.5%,超过了赞成者所占40.8%的比例。周永生指出,这也是在过去3年修宪势力占据国会三分之二议席情况下,安倍依然未发起修宪动议的重要原因。
选举过后,安倍及自公执政联盟的执政基础得以巩固,但其修宪之路仍困难重重。除了修宪议题,如何维护日本的经济和民生,如何处理与美国等大国之间的双边关系,都将是摆在安倍政府面前的考验。