国务院新闻办公室7月24日发表《新时代的中国国防》白皮书，对我国的国防开支做了介绍。白皮书指出，进入新时代，中国国防费规模保持了稳步增长，支出结构持续优化，但总体上看，开支水平是合理适度的。中国国防开支将与国家经济发展水平相协调，继续保持适度稳定增长，对此应理性看待。

国防费增长是时代要求

中国国防费增长是军队捍卫国家主权、安全、发展利益的时代要求。中国正处在从大国走向强国的关键时期，周边地缘战略环境风险和变数增多，反对和遏制“台独”的斗争复杂严峻，领土和海洋权益争端不断升温，海外利益安全风险上升。

中国国防费增长是深化国防和军队改革的时代要求。世界新军事革命深入发展，我军全面实施改革强军战略。重塑领导指挥体制，优化规模结构和力量编成，推进军事政策制度改革；发展新型武器装备，积极开展实战化训练，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力的任务艰巨繁重。

中国国防费增长是维护地区和世界和平的时代要求。中国军队积极参与国际维和、反恐和人道主义救援，加强防扩散国际合作、参与管控热点敏感问题、共同维护国际通道安全，为世界提供更多公共安全产品。

作为世界第二大经济体，中国的国防费规模是由中国的国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定的。适当增加国防投入，及时把经济科技实力转化为国防实力，有助于加快推进国防和军队现代化建设。

国防费规模合理适度

坚持以经济建设为中心，并不意味着要等经济建设搞上去了再抓国防建设。中国坚持国防建设与经济建设协调发展，国防投入保持了合理适度的规模。

改革开放以来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程，总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。上世纪70年代末，中国作出和平与发展是时代主题的战略判断，国防和军队建设逐步向和平时期建设转轨，国防开支处于低投入和维持性状态。冷战结束后，世界新军事变革风起云涌，为应对安全威胁，弥补国防和军队建设的“欠账”，中国依托国家经济发展，逐步增加了国防费投入。特别是2015年以来，中国国防费的连续增长，正是基于与国民经济协调发展的考虑，增长是合理、适度、稳健和可持续的。

国防费管理严格规范

中国国防费是客观、公开和透明的，没有所谓“隐形军费”。长期以来，一些西方国家指责中国给予国防科技工业大量隐性补贴、没有将武警部队开支列入国防费等，这是完全站不住脚的。以国防费投入方式对国防科技工业进行的更新改造费，既不是所谓的“专项补贴”，更不是隐性的投入，而是为保障特定武器装备生产质量所采取的先期投入，且投入数额是十分有限的，这是世界上通行的做法。至于武警部队开支，现行武警法明确规定：人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，列入中央和县级以上地方财政预算，按照国家有关规定给予保障。在每年全国人大审议的政府预算中，武警部队开支历来属于公共安全开支，而不属于国防开支。

健全军费管理制度是推进军事管理革命的重要内容。近年来，中国军队持续加强国防费使用管理，改进预算管理方式方法，健全军队资产资金管理法规制度。下一步军队将健全完善需求—规划—预算—执行—监督的战略管理链，大力推进国防费管理制度改革，强化集中统管和宏观调控，调整预算管理体系，推行资金集中收付制度，建立全方位、全过程、全覆盖的国防费绩效管理体系，加快经费供应标准化建设步伐，完善实物供应标准制度，强化资产统筹利用，进一步严格经费使用审计监督，构建配置科学、用管分离、执行规范、监督严格的国防费管理制度。

(作者单位：军事科学院战争研究院战略研究所）