美国白宫近日公布了有关巴以问题“世纪协议”的经济部分内容。“世纪协议”的“操盘手”、美国总统高级顾问库什纳于6月25日至26日在巴林首都麦纳麦举行的经济研讨会上,向与会方兜售上述方案,但遭到巴勒斯坦和其他一些阿拉伯国家的强烈抵制。
这份名为“和平促繁荣”的经济方案声称,巴勒斯坦以及中东地区所有人民都有权拥有“有尊严的未来”和“提高生活质量的机会”,方案将帮助巴勒斯坦人及整个地区“激活经济潜力”,目标包括在未来10年促成对巴勒斯坦投资超过500亿美元、为巴勒斯坦人创造100万个就业岗位、将巴勒斯坦失业率降至接近个位数等。据美国媒体统计,该方案规划的项目数量达到近180个。
虽然口号喊得很高尚,愿景也很诱人,但综合各方面的情况分析,这一把经济放在核心政治问题之前的方案很难得到足够的支持。
从目前公布的经济方案内容看,“世纪协议”一改美国传统中东政策,抛弃“土地换和平原则”和“两国方案”,在政治解决巴勒斯坦难民问题以及耶路撒冷问题、犹太人定居点问题等方面都未给出具体方案的情况下,只想通过经济的补偿来换取巴勒斯坦的政治利益,一厢情愿地想“用金钱买和平”。即使如此,对于如何确保承诺资金到位、潜在的出资国能否在巴以问题没有政治解决方案的情况下“掏钱”,方案也没有明确说明。
此前,为了让巴勒斯坦接受这一“协议”,美国使出了一系列“极限施压”手段进行铺垫:宣布承认耶路撒冷为以色列首都、将美国驻以大使馆迁至耶路撒冷、停止向近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金、宣布关闭巴勒斯坦解放组织驻华盛顿办事处……种种手段,不一而足。然而,这些施压举措并未换来巴勒斯坦方面的让步。在巴勒斯坦内部,法塔赫与哈马斯虽然矛盾重重,但在抵制美国“世纪协议”上却始终保持一致。巴勒斯坦总统阿巴斯直言特朗普的“世纪协议”是给中东和平进程的一记“世纪耳光”。阿巴斯还号召巴境内和世界各地巴勒斯坦人举行大罢工、游行等活动,抗议美国的举动。
在这一经济方案中,美国提出要将相当一部分资金用于约旦、埃及和黎巴嫩等周边邻国,妄图利诱这些国家联合对巴施压。但这些国家此前已经纷纷表态,不会强迫巴勒斯坦接受“协议”,一切取决于巴勒斯坦的态度,实际上拒绝了“世纪协议”。在巴方的抵制之下,一些阿拉伯国家放弃参加麦纳麦研讨会,仅有的两个与以色列签署和平协议的阿拉伯国家埃及和约旦,也只派出中层官员与会。
此外,最近一段时间,中东局势频生变数。以色列国内,内塔尼亚胡领导的利库德集团组阁失败,相比美国的“世纪协议”,内塔尼亚胡更紧迫的任务是赢得将在9月举行的大选,毕竟这直接关系到其自身的政治前途。伊朗则强硬反击美国“极限施压”,日前还击落了一架美国的“全球鹰”无人机,双方紧张关系如何发展,仍是未知之数。
在这种情况下,若美国执意继续在巴以问题上“搅局”,势必引发巴方更强烈反弹,不仅巴以和平遥遥无期,还可能给中东局势带来新一轮震荡。事实上,5月初发生的巴以冲突就被认为与“世纪协议”密切相关。
美国总统特朗普自2017年上任以来就在酝酿解决巴以问题的所谓“世纪协议”,想将之打造成可以为自己留名史册的政治成果。然而,真正解决巴以和平这个“世纪难题”,需要各方以“土地换和平”等原则和联合国安理会有关决议为基础,通过谈判达成一个全面、公正、持久的解决方案。美国单方面抛出来的所谓“世纪协议”,既没有政治基础,也缺少实施细则,不可能带来真正的和平。