当前，北约正在俄罗斯“家门口”举行“波罗的海行动-2019”军演，演习持续至21日。近年来，北约军演频度显著上升，演练科目强度持续加码，在波罗的海、北极海域、黑海等大规模军演趋于常态化。北约不断升级军演、过度东扩，不仅加剧地区紧张局势，更将使其深陷“集体行动”的困境。
动机——
抹黑对手，主动“设置地区议程”
作为美国全球霸权的支柱，北约框架下的军演，一直是美国用以设置地区议程的重要工具。所谓“设置地区议程”，即在某一地区的战略博弈态势出现微妙变化时，利用军演使地区紧张局势升级，借此破坏盟友与对手的潜在合作，增强同盟体系凝聚力，并抹黑对手的回应和反制行动，从而主导地区未来议程。北约自去年以来大幅提升在北极海域和黑海的军演规模，就是鲜明的例证。
近年来，随着北极冰盖和海冰的消融，北极地区军事战略价值、通航潜力和资源开发前景开始显现，北极国家相继强化北极地区军事存在，北极战略博弈随之升温。北极冰川消退为俄军提供了前出大西洋的新通道，也增强了俄北极地区的经济发展前景。美国将北极视为围堵俄罗斯的新战略方向，积极拉拢其他北极国家，形成对俄“北方绞索”。
“黑海—南高加索”一带是北约与俄罗斯地缘拉锯战的“楚河汉界”。在克里米亚事件后，俄罗斯实施新的对欧能源出口战略，努力将黑海打造成为新能源通道。目前，建设完一线工程的“土耳其溪”项目通过黑海海底可将天然气输送到土耳其。项目二线工程完成后，可再通过土耳其、保加利亚、塞尔维亚、斯洛伐克等将天然气输送到中南欧。在这一背景下，北约近来在“黑海—南高加索”地区展开大规模演习，核心意图便是挑动地区紧张局势，搅乱俄能源通道战略安全。
行动——
频繁军演，激化“地区安全局势”
近年来，北约军演不仅频度显著上升，参演人员与装备规模、演练科目强度等也不断加码。继去年10月在北欧举行的规模空前“三叉戟接点2018”军演后，日前开始的“波罗的海行动-2019”军演的规模也刷新了纪录。
北约通过在北极地区升级军演，激化地区局势，炒作“北极军事化”议题，将进行防御性军事建设和部署的俄罗斯塑造成地区稳定的威胁。2017年起，北约和瑞典、芬兰在北极圈内的“北极挑战”系列空军演习，开始成为北约框架下最大规模的空军演习。2018年10月，北约重量级年度军演“三叉戟”系列移师北极圈附近的挪威和冰岛海域。冷战后首次进入北极圈的美“杜鲁门”号航母战斗群领衔的北约海空力量，演练了冷战时期“抗击（苏）俄军在挪威登陆”和“封锁（苏）俄军潜艇活动”科目。今年3月，美、英、挪三国参加了瑞典“北极挑战-2019”陆上军演，模拟“极地条件下的高强度陆战”。
与此同时，北约一直在尝试出台黑海军事战略，建设黑海多国部队，增强黑海地区军事存在，将与乌克兰、格鲁吉亚两国的军演常态化。今年3月，北约在罗马尼亚举行了“海神”系列联合扫雷演习，4月在罗马尼亚举行了由环黑海成员国和希腊、荷兰、加拿大等参加的“海上盾牌-2019”海军演习。而且，北约每年与乌克兰举行“快速三叉戟”系列陆军演习、“晴空”系列空军演习和“海风”系列海军演习，与格鲁吉亚举行“北约-格鲁吉亚”系列演习。
影响——
多线竞争，深陷“集体行动”困境
如前所述，从北约军演地域可以发现，其在欧洲面临北极—北大西洋、波罗的海—波兰、黑海—南高加索和地中海这四大地缘战略方向。但对北约而言，多线竞争不仅带来战略资源分配的难题，使北约面临严重资源困境，更放大了成员国间的战略分歧，陷入“集体行动”的困境。
以黑海为例，北约的三个环黑海国家——土耳其、保加利亚和罗马尼亚在安全利益上存在结构性差异。罗马尼亚对北约的黑海战略最为积极。罗马尼亚是完成北约国防预算标准（占GDP2%）最好的欧洲国家之一，除采购“爱国者”反导系统、高机动火箭炮系统外，还承担了大量美国驻军和北约多国部队的开支。保加利亚和土耳其则几乎是北约成员国中最“亲俄”的。两国是建设中的“土耳其溪”跨国天然气管道项目的最大受益方。乌克兰地缘政治乱局的加剧，客观上只会使这两国受益。这种结构性利益分歧，是举行多少次联合军演都无法弥合的。
以法国、意大利为代表的西南欧国家与以波兰为代表的东欧国家矛盾加剧，使北约难以形成和贯彻统一的战略。法、意近年来对北约忽视地中海方向和北非地区深感不满，认为北约过度夸大了俄罗斯威胁；而波兰则指责法、意搞“地中海优先”，分裂北约。可想而知，这类地缘战略利益分歧，将随着北约与俄罗斯竞争加剧而愈发严重，北约未来的集体反应、集体决策、集体行动的能力也将令人怀疑。
需要指出的是，波兰作为北约最积极的成员国之一，近年来对其失望和不信任感日渐增强。波兰除团结波罗的海和北欧国家形成有行动力的小集团之外，还试图绕开北约的多边机制，直接诉诸于对美的双边军事合作，邀请特朗普当局在波兰永久驻军。如果连波兰这样的成员国都不再相信北约，其他成员国的离心离德恐将在所难免。
上图：北约士兵参加大规模年度军演“波罗的海行动”。新华社发