6月1日，美国国防部发布《印太战略报告》，这是美国在推动“印太战略”上的又一新动作，也是美国政府迄今对该战略最为详尽的官方表述。该报告通篇渲染和夸大安全威胁，挑唆地区矛盾，借机增加兵力部署，构建以美国为中心的地区新秩序，引起国际社会普遍关注。

早在2017年11月，美国总统特朗普便提出“印太战略”。2017年年底至2018年年初，美国《国家安全战略报告》《国防战略报告》先后出台，从国家层面对美国“印太战略”进行宏观阐释。2018年5月30日，美军太平洋司令部改名为印太司令部。如今，时隔一年，美国“印太战略”军事篇终于揭开“面纱”。

借题发挥，增加美军在印太地区战略部署

该报告列举了包括恐怖主义、非法武装、毒品泛滥、武器扩散等在内的跨国安全威胁。事实上，冷战结束以来，印太地区是世界上军事冲突最少、经济发展最快的地区之一。相比中东地区长年战乱，欧洲地区民粹主义回潮，印太地区是安全稳定的。而美国刻意渲染印太地区安全威胁，不过是为增加兵力部署披上道义外衣。其实，从奥巴马政府“重返亚太”开始，该地区一直是美国地缘战略的重心。特朗普政府《国家安全战略报告》中更是明确指出：“印太地区是全世界人口最密集、经济最具活力的地区，美国对这片区域的兴趣早而有之。”

报告透露，美军当前在印太地区共有2000多架飞机、200艘舰船潜艇、超过37万职业军人以及为军队服务的人员，分别部署于美国关岛以及日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、新加坡、英属迪戈加西亚岛。未来，美军还要继续加强军事力量准备，主要包括：提升部队联合作战能力，在阿拉斯加新建更贴近实战的联合训练设施，加速多国军队联合作战体系建设；推进武器装备升级换代，研发部署两种新型无人战车、新型远程反舰导弹、新型海军战斧导弹；提升战略威慑能力和新型领域作战能力，在澳大利亚和日本部署更先进的弹道导弹防御系统，加强网络空间攻防能力建设，加速出台太空作战条令，提升太空作战能力。

另起炉灶，以美国为中心构建印太安全新秩序

印太地区国家之间现有各种双边、多边安全合作机制，如东亚峰会、东盟地区论坛、东盟国防部长会议等，在维护地区稳定方面发挥着基础性作用。但从《印太战略报告》看，美国对现有地区安全机制兴趣不大，而是致力于构建以美国为中心的新秩序。

在印太地区，美国不准备建立像北约一样各国平等的同盟关系，而是区分三六九等，以美国为中心“画圈圈”。核心圈是美国在印太地区的军事盟国，包括日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国。但特朗普政府把维护盟国安全剔除出美国核心利益范围，视盟国为美国军事力量的补充，报告明确指出“对盟国的军事投资将为美国带来红利”。次核心圈是美国的传统伙伴，包括新加坡、新西兰、蒙古等，报告指出，他们是美国可靠可信的天然合作伙伴。再外围圈是美国计划着力扩展的伙伴关系，包括印度、斯里兰卡、马尔代夫、越南等国。最外围圈是美国的北约盟国，报告呼吁英国、法国、加拿大军事力量进入印太地区。此外，报告还强调构建以美国为中心的“三边军事合作机制”，即美、日、韩，美、日、澳，美、印、日。

自私自利，“印太战略”引起地区国家疑虑

未来，美军“印太战略”实施的关键在于印太地区国家的支持配合。但从目前看，地区国家对美国战略的疑虑难除，参与动力不足，“印太战略”的推进将面临重重困难。

美战略意图不透明增加地区国家疑虑。报告中，美国虽然提出建立自由开放印度洋-太平洋的愿景，但通篇在渲染军事围堵，前后矛盾必然会使地区国家对美国的真实意图产生怀疑，美国究竟是为和平与发展而来，还是为挑起地区矛盾而来？更何况，美国在欧亚大陆长期奉行“离岸平衡”战略，经常挑起欧亚大陆国家间的矛盾并从中渔利。美国发动伊拉克战争，策动叙利亚颜色革命，不仅没有给这些国家带来“民主和繁荣”，反而让中东地区遭受战乱。因此，地区国家对美仍存有疑心。

构建新安全秩序存在巨大不确定性风险。美国着力构建“俾斯麦式”的灵活多变安全网络，本身存在重大未知风险。换言之，美国的做法最终会促进地区安全稳定，还是带来地区动荡？在日前举行的香格里拉对话会上，俄罗斯国防部副部长亚历山大·福明表示，美国推行“自由开放的印度洋-太平洋战略”，以本国地缘政治利益为出发点，破坏了东盟等相关机制解决亚太地区安全问题的核心作用，对该地区发展会起反作用。

军费分摊或将成为战略落地的绊脚石。特朗普政府奉行“美国优先”战略，多次要求盟友和伙伴增加防务开支。虽然美代理防长沙纳汉表示美国在印太地区军费投入将从290亿美元增加至600亿美元，但对于如此庞大的战略计划来说，无疑是杯水车薪。报告明确提出，美国希望盟国和伙伴与美国公平地分摊军费。这意味着盟国和伙伴要为战略的推进提升防务开支。但这一“希望”恐将撞上盟国、伙伴防务开支不足的“南墙”。

上图：在新加坡海域发生碰撞事故的美国海军“约翰·S·麦凯恩”号导弹驱逐舰。新华社发