联合作战文职人员力量运用，是战时人力资源管理的重要组成部分，必须适应战区联合作战指挥体制新特点，按照战斗力生成路径科学统筹，合理配置，严密组织，最大限度挖掘和盘活人力资源潜力，保证各项作战任务完成。文职人员作为一种全新的支援保障力量，其法律定位、身份属性、职能任务等方面的特殊性，决定了其力量运用具有区别于现役军人的特点规律，必须关注解决好以下几个方面问题。

准确划定职责边界。文职人员区别于现役军人的一个重要界线，就在于不直接参战。未来联合作战在全域多维战场空间展开，尽管作战地域前方与后方的界线十分模糊，但配置使用文职人员，仍要充分考虑其非战斗人员的身份属性，在力量部署上，要力求安排在战役保障区以内相对安全、便于隐蔽和伪装的区域，不得随意将文职人员置于敌直接火力威胁之下；在力量投送上，要加强防护和隐蔽，条件允许的情况下尽量不与现役人员混合投送；在力量使用上，指挥员要严格把握文职人员工作范畴，不应要求文职人员履行现役军人直接作战职责。

注重搞好联动对接。一方面，强化上下联动对接。基于作战任务、样式和阶段，理清与部队的指挥关系、与友邻的协调关系，注重统筹谋划，精准对接需求，加强过程管控，实时掌握各部队文职人员数量质量底数，科学制定战时调整补充方案，确保战区、军种、部队战时文职人员力量运用上下指挥顺畅、调整补充及时。另一方面，畅通军地联动协作。积极借助军民融合深度发展优势，打造“战区—驻地政府—人才服务机构”一体化人才信息平台，探索建立异域同步、交互共享、灵敏高效的文职人员资源数据库，精准掌握各类人才特别是高精尖人才信息；在此基础上，根据人才补充需求和动员潜力，组织军地对接，下达动员任务，制定动员、征集、前送、交接方案计划，确保一有战事能够迅即到位、高效调配。

突出强化能力生成。目前，我军文职人员普遍缺乏参与作战支援保障的亲身体验，战前训练机制尚未建立，文职人员遂行任务的能力素质与实战化要求还有不小差距。要抓好方案预案演练，常态组织带有实战背景的指挥演练，熟悉战时文职人员抽组编成、补充专业和数量测算、后勤、装备和投送保障等指挥流程，着力提升各级运用文职人员力量的指挥效能；组织岗位技能训练，指导用人单位根据不同作战行动样式，逐个课题、分门别类抓好文职人员专业技能训练，打牢作战支援保障的素质基础；强化临战训练，突出战场环境、人文风俗、法律法规、武器操作、自救互救等战场必备基本能力、基础课目、实用技能训练。通过构建内容体系、创新方法手段、明确质量标准、规范环境条件，走开任务式、联合式、评估式、融入式的实战化训练路子，提高文职人员战场适应力和生存率，发挥最大支援保障效能。

建立健全政策法规。应着眼保障战时文职人员力量有序运转，通过建立战时奖惩机制，加强战时人员管理、维护战场纪律，对拒战、逃战的文职人员严肃法律追责；搞好战时抚恤优待，参照《军人抚恤优待条例》，出台相关优抚政策，切实维护参战文职人员合法权益，解除后顾之忧；健全战时待遇保障机制，构建体现文职人员价值贡献的战时待遇保障体系，调动和激发文职人员参战热情；加强战时履职考评，最大限度发挥政策制度的激励导向作用，为战时文职人员力量高效运用提供有力支撑。

（作者单位：东部战区政治工作部兵员和文职人员局）