“到了部队头脑要灵活，少提意见多干事。”下士王熙鹏记得当兵时，曾在部队干过几年的表哥这样对他说。

脑袋里装着这句叮嘱，他入伍来到第83集团军某旅新兵连。没过多久，机关组织问卷调查，了解新兵在生活方面的需求。“既然有问题，不反映一下如何推动解决？”新兵已到位，连队部分设施却还没到位，王熙鹏认认真真地写下几条意见。

没想到，好心提建议，却惹上了麻烦。

“有些同志来部队没几天，意见倒是不少，各班长好好强调一下什么是大局观念。”第二天午饭前，连长站在寒风里对着全连一讲就是20分钟。“谁这么没脑子，给棒槌还当真了。”班务会上，班长不点名的训斥，让王熙鹏感到了什么叫透心凉。

王熙鹏后来得知，几名新兵的建议机关已在协调办理。但这些意见也让机关十分被动，一名股长给营里打来电话发了顿牢骚，导致营里迁怒于连队。

从那以后，王熙鹏就谨记一条：“少说多干。”上级机关来座谈了解矛盾问题，他三缄其口，参加问卷调查都是“一勾到底”全是好。久而久之，王熙鹏成了连队“座谈放心户”，多次被推荐参加上级调研和座谈等工作。

这一干就是5年，王熙鹏一步步晋升到下士军衔。凭借着工作成绩，他获得组织的肯定。

部队调整改革后，十几个单位合并组建一个旅，工作思路、生活习惯、机关作风都不尽相同，旅队面临诸多矛盾问题。“要想服务基层，首先应学会倾听基层。”该旅决定借鉴驻地政府“市长接待日”的做法，开展“士兵接待日”活动，旅领导及机关干部深入基层了解困难，将一个个问题症结深挖出来。

头两次官兵还有顾虑，担心说多了挨批评。后来大家发现，旅领导机关隔三岔五就派人来征集意见，并对一些关心连队建设、提出合理建议的战士给予鼓励和表扬。这让大家纷纷卸下心理包袱，逐渐敞开心扉。

“我提的3条建议都被采纳了。”谈到自己首次参加“士兵接待日”的情景，王熙鹏的语气中透着激动。他第一次感到一种被尊重、一种作为基层一分子的重要性，同时也感到了沉甸甸的责任。

如今，该旅“士兵接待日”已运行了一年多，全旅上上下下正悄悄发生变化：机关作风更实、办事效率更高，连队装上了热水器、建起了健身室，官兵练兵备战热情更高……

会上不说会后议论，“牢骚会”为何流行

那是一个周末，第83集团军某旅机动通信营二连指导员赵显双去浴室洗澡，无意中听到这样一段对话——

“上次提的意见估计又没下文了。”端着脸盆从浴室出来，上士李昊悻悻地说，“水不是太热就是太凉，就没有正好的时候。”

他旁边的战士李文海接过话茬说：“老大难、老大难，老大不过问就是难。”随后，几名战士聚在一起七嘴八舌地聊起来……

听到战士私底下这样“吐槽”，赵显双心里一沉，打断了这场“牢骚会”：“有意见应该向上反映，这样抱怨有啥用？”

回到营部，赵显双立即与旅机关取得联系，了解意见处理情况。但结果却令人着急——

几周前，上级来营队调研移防新营区后官兵实际生活困难。起初，战士们在问卷调查中提议“将浴室水龙头，换成‘可控温型’水龙头”，经过调研人员几番“加工”，这条建议被修改成“浴室淋浴设备陈旧需调换”上报领导……结果，旅党委认为这条建议并非亟须解决的大问题，也就没有将其摆上议事日程。

这件事让赵显双深受触动，同时也引发了他对基层民主建设现状的反思：一方面基层官兵经常反映“洗澡难”“如厕难”等问题，但这些难题基层管不了、办不成；另一方面官兵们通过打电话、写信等方式向上反映，却迟迟收不到反馈……

“战士们反映的问题，经常会被层层‘把关’。”三营上等兵李帅向记者讲述了自己参与问卷调查的经历。

李帅入伍前曾是一名厨师，有过在地方酒店打工的经历。听说机关要组织伙食调查，他特意想好了几条建议。谁知，连长的一番“动员”给他泼了一盆凉水。

“家丑不可外扬，希望大家本着对单位负责的态度认真填写。”琢磨着连长的话，李帅最终决定把真实想法咽进肚里。在填写调查问卷过程中，他紧盯对单位“有利”的选项，手中的笔飞速勾选，不到5分钟就答完了所有选项。

“有些问题只能‘大而化之’。”事后，班长开导李帅，伙食问题反映到机关后，一般情况下都会向基层单位通报，大伙儿还要跟着开各种会进行整顿，反映意见的同志还可能会被扣上“不懂事”“找茬子”的帽子。

民主渠道不畅通，基层的声音不能及时得到回应，表面看似风平浪静，实则早已暗流涌动。

一次，一位集团军领导来该旅蹲点，兴致勃勃地与战士们座谈。休息间隙，有名战士走到领导身边想反映问题，却被连队干部拉了回来。后来，各级领导分别找他谈心，一问得知，他只想对上级反映“连队管理太严，训练压力太大”……

这样的意见，本应由旅党委解决，可为何本级领导听不到？

“与其任由意见满天飞，不如搭好平台敞开来讲。”事后，旅领导分头到基层开展调研，真心实意与官兵面对面交流，摸清了许多实际情况。

很快，旅党委专门商议研究解决民主渠道不畅难题，决定借鉴地方“市长接待日”“书记接待日”的做法，开展“士兵接待日”活动，打通基层与机关的沟通渠道，建立合理的沟通机制——

旅机关代表每月、部门领导每季度、旅党委常委每半年组织一次“士兵接待日”，与基层战士面对面交流，听取他们关于部队建设方方面面的建议，能现场解决的当场定案，一时难以解决的指定责任人、限期整改落实。

全旅分营区完善网络信箱、举报电话等渠道，建立“问题直通”渠道，广泛收集官兵意见建议，官兵遇有情况可通过各种渠道向旅领导直接反映问题……很快，诸如“士官家属楼设施不完善、机关办件效率低”等一批问题，得到妥善解决。

打通心中“隔离墙”，用真心换真知

万事开头难。作为反映基层心声、畅通民主渠道的一种方式，“士兵接待日”火了一阵之后，很快就遭遇“寒流”。

“营队自身能解决的问题，我们会尽最大努力去解决，尽量不推给上级机关。”聊起参加“士兵接待日”的场景，机动通信营教导员张晗感慨道：“要求提建议不能说得过火，让领导面子上挂不住，这样的建议还不如不提。”

“当面提意见，心里真没底。”一次，旅里开展“士兵接待日”活动，修理二营中士赵晓光一连提了好几条关于士官家属随军的建议……走出接待室，赵晓光心里直打鼓：万一日后被领导“揪辫子”“秋后算账”可咋办？

基层官兵类似的顾虑还有不少。

一些官兵担心“士兵接待日”流于形式，一阵风刮过解决不了实际问题；还有战士担心“祸从口出”，多一事不如少一事，不敢也不愿再提意见。

对此，机关干部也看法不一。旅机关组织科干事葛涌泉坦言，任何一项工作的推进都不以个人意志为转移，开展“士兵接待日”活动的效果如何，还有待商榷。

该旅领导了解情况后，专门就“士兵接待日”中的问题，进行深入分析——“嘴上喊、心里怵”的矛盾背后，是政绩观的错位、责任感的缺失，是基层民主建设走深走实的最大阻力。

“发扬民主必须自上而下来强化，各级领导和机关干部要率先垂范。”交班会上，旅领导就开展“士兵接待日”活动约法“四章”。

一约“笑”，即微笑接待，旅领导机关参加“士兵接待日”，应态度谦和，减轻官兵心理负担；二约“实”，即务实对待，落实问题整改责任制，主动担当负责到底；三约“宽”，即宽容礼待，对官兵提出的建议要耐心做出解释；四约“公”，即公心相待，对事不对人，不将不满情绪带到活动之外。

“四约”如一缕春风，让“士兵接待日”重新焕发生机。

机动通信二营中士陈鹏飞向记者讲述了自己第一次参加“士兵接待日”的情景。

那天，台上就座的是旅领导，台下坐着的是士兵代表。

“周末法定休息日为两天，但连队周日午休后就收假，这样合适么？”陈鹏飞大胆提出一个在基层“见怪不怪”的问题，引来在场各位士兵代表一阵附和。

原来，该旅为正规部队秩序，要求基层连队“每个周日下午用以打扫卫生”。面对建议，旅领导耐心解释了这项安排的初衷，同时也坦承这是土政策，并当场宣布废止。

看到旅领导处理问题如此果断，原本略显冷清的会场爆发出热烈的掌声。“手机使用审批手续烦琐”“连队电脑配置过低”……一系列问题被抛了出来，旅领导逐一做出解释。

“每一条建议，都是为了把单位建设得更好。”陈鹏飞坦言，旅领导机关真心实意为基层解难，给我们吃了颗干事创业的“定心丸”。

一时间，旅领导面对问题的态度如“风向标”，激发了战士们参与“士兵接待日”活动的积极性，台上主动反映问题的多了、私下“吐槽”的情况少了，越级反映问题的现象逐渐销声匿迹。

服务基层，蹲下的不仅是姿态还有心态

就在旅领导稍感欣慰的同时，一次问卷调查风波把“士兵接待日”推向了风口浪尖。

去年6月，上级机关到该旅调研，其中一个环节是问卷调查。陪同检查的组织科科长董进华笃信，这种例行性问卷调查，过去还从未出现过“意外”情况。

调查结果反馈回来后，着实让人大跌眼镜——在一个题目为“对旅党委有什么意见建议”的调查中，官兵们提出了“机关办事有‘踢皮球’现象”“人员实力、装备型号参数，机关反复要求统计”等10多条意见。

对此，上级机关没有直接批评，但让旅党委抓好整改。旅领导静心反思的同时，官兵也议论纷纷。

这些矛盾应该反映到本级加以解决，为何又回到了越级反映的套路？

有的机关干部把矛头对准“士兵接待日”，认为虽然民主渠道畅通了，但官兵反映问题不考虑后果，这样发扬民主“有点过”。

“距离产生美。”有的机关干部认为，机关与基层应该适当保持一定距离，面对面提问题在一定程度上有损机关威信；还有的干部认为，现在战士不好带，喜欢把问题无限放大。

让官兵说话，天不会塌下来。“官兵发牢骚、反映问题，说明我们还没有充分取信于官兵，也说明机关为兵服务做得还不够。”党委会上，该旅领导直抒胸臆，“大家敢于提出建议，这是持续开展‘士兵接待日’活动取得的成效，下步还要继续强化，直至问题清仓见底。”

第二天，旅党委专门邀请基层10余名士兵代表建言献策。这天的“士兵接待日”活动持续了近3个小时，“问题清单”上汇集的数十条问题，成为改进机关作风建设的参考依据。

“服务基层，要向前一步走。”接下来，该旅又对“士兵接待日”制度进行了完善，并建立了配套机制——

把学维权的内容、维权的程序、维权的步骤，与学习政策法规、条令条例一并“捆绑”，引导官兵通过正规渠道表达合理诉求；把战备训练、思想教育、安全管理等研究课题分配到各营连，激发大家主动献策、进行攻关的热情；业务部门人员定期下基层，对口帮助解决矛盾问题；利用强军网等平台，对反映的问题张榜公示，广泛接受群众监督。

那天“士兵接待日”，有官兵反映发放的服装号码不合身。该旅军需营房科科长杨升明马上想办法，安排官兵翌日到仓库调换。但让杨升明想不通的是，在随后举行的“机关服务满意度测评中”，此项工作仍然打分较低。

带着对“不满意”的困惑，杨升明走进基层参加“士兵接待日”，终于发现问题的症结——由于调号时间过于集中，使仓库被装管理员工作量大大增加，官兵们排队等待时间较长，影响了训练生活。

“服务基层，蹲下的不仅是姿态还有心态。”杨升明对此深有感触，作为机关人员，如果学不会换位思考、不设身处地为基层着想，再好的服务也只是“作秀”，服务质量就永远会在低层次徘徊。

那次之后，旅里对机关干部和公勤人员进行教育引导，对各营被装调号时间进行“错峰”分配，每次发放前集中汇总型号，减少被服调换概率……

党委机关倾情服务，基层官兵真心点赞。自开展“士兵接待日”以来，该旅共收集解决官兵意见数百条，推动一项项务实举措陆续落地，一系列困扰基层多年的“疑难杂症”被逐一清理。

从“遇冷”到“热捧”，如今的“士兵接待日”展现全新面貌——官兵提出的建议中，关于“衣食住行”的少了、聚焦“思谋打仗”的多了，这“一少一多”的变化，反映了基层民主建设能力的提升。

在该旅政委卢业飞的笔记本上，保留着许多基层战士提出的建议，尽管都已回复和办理，但他还是经常拿出来翻一翻：“每条建议背后，都有一个兵的故事，都是兵的心灵世界。”

他说，正是这些意见建议，让军营的民主气氛浓了，官兵的民主意识和素质强了，也推动了机关服务更加务实，更加深入兵心。

版式设计：梁 晨