编制就是法规。按照部队编制和职责分工，让官兵坚守岗位、各司其职，既是确保部队练兵备战、提升战斗力的前提和基础，更是全面依法从严治军的必然要求。
基层每一个岗位，都有各自的职责，都是战斗力生成必不可少的一环。违规借调官兵，基层相应岗位就会出现虚转空耗、责任缺失等情况，最终影响的是部队战斗力建设。编制体制调整以来，各级机关严格落实兵员管理有关规定，借调兵员问题得到有效解决。但是，个别单位落实中缺乏抓铁有痕的力度，一些部队机关、非编单位违规借调兵员反弹回潮的问题时有发生。各部队要注重一手抓日常清理整治，一手抓法规制度常态落实，坚决纠治边清边借、反弹回潮等问题。
撤销没有编制的战士业余演出队，首长机关和师医院借调的基层官兵重返一线战斗岗位，制定推出定期清查、定责督查等防止非编岗位和借调兵员问题反弹回潮的刚性举措……这是年初以来，新疆军区某师依规撤销非编岗位、清理借调兵员推出的一系列实招。
编制就是法规，非编借调就是违规。按照这个思路，该师严抓兵员按编定岗管理，严纠借调超占兵员治理，严防屡清屡借问题发生，让部队按法定编制运行，让官兵按编配岗位履职，维护了部队编制的权威性、严肃性。
借调为啥“躲猫猫”
一次，该师组织实战背景下的实弹射击。实施过程中，某团榴三连由于一名排长借调机关帮助工作，所在排一度出现专业之间协同不够密切的问题，幸好上士张永胜及时补位，才使射击顺利进行。
“连队编制的战斗岗位‘一个萝卜一个坑’，自从这名排长被借调到上级机关帮助工作后，连队工作训练就好比多了一个‘坑’。”三连连长李海元说。
被借调的指挥排排长在射击训练中，主要负责指挥全排侦察和计算两个专业人员，及时捕捉目标和确定火炮射击诸元，并搞好训练中的协同配合，提高射击速度和精准度。
由于这名排长在写作方面有特长，分到连队“蹲苗”一段时间后，就被机关某科室相中。
近年来，由于上级清理非编岗位和借调兵员的工作抓得紧，个别机关科室借调的基层干部，遇上兵员清理整治时被清退回了原单位。这名排长是上次清理整治结束后被借调的，平时在机关工作，遇到上级检查或大项考核等，就得回到自己的岗位上，经常处在一种“躲猫猫”状态。
与这名排长有类似经历的，还有某团坦克一营卫生所军医王波。他被借调到上级医院帮助工作后，虽然占着营里的岗位，却无法为基层官兵踏实服务。
王波在部队担负战备试点等大项任务期间要重回岗位，可任务结束后，又会继续被借调。一边是借调单位的需要，一边是基层官兵的意见，王波对此也感到很无奈。
该师直属队某连四级军士长秦锦涛，对“躲猫猫”的借调也很无奈。他是连队驾驶员，自打借调机关后就开始了“两头跑”的生活。遇到上级清理兵员时，他回到连队工作。机关工作忙时，他就被召回机关帮忙。
非编岗位和借调兵员的问题，尤其是屡清屡借、常清常借问题的反复出现，影响基层官兵在位率，导致基层一些岗位出现空缺，相应职责的发挥、工作的落实都成了难题，给基层战斗力建设带来的不利因素显而易见。
清完又借为哪般
近年来，该师大力清理整治机关违规占用兵员的顽症痼疾，机关随意向基层借调人员的现象明显减少。但少数机关部门和科室借调人员、一些传统非编单位和非编岗位违规用兵的现象，特别是边清边借、清完又借的问题，曾一度有所反弹。
笔者了解到，之所以反弹回潮，一个重要原因是少数用人单位“编制就是法规”的意识树得不牢，导致出现按工作需求随意调兵、为完成任务违规用兵、为应付检查清退兵员不力等现象。
部队地处艰苦边远地区，为丰富官兵精神文化需求，个别部门一直沿用习惯做法，将基层文艺骨干编组成立业余演出队，集中起来编排节目巡回演出；该师所属医院过去对外营业，除承担部队官兵诊疗任务，还要接诊大量前来看病的驻地群众，人手不够，就从基层单位选调了一些军医帮助工作。
“上述非编制单位和岗位的存在，是违规借调兵员常清常借的一个重要原因。”一名机关科长讲到。
除非编单位外，个别机关科室遇有大项任务时，也“习惯”借调人员补充力量。一名机关干部坦言，每年战士复退、干部转业整理档案，由于工作量比较大，业务科室只得向基层求援。
一些被借调的官兵讲到，改革强军中，部队建设管理出现了很多新情况新问题，如军营网络的建设维护、一些办公设施的日常维护管理等等，这些工作都需要相应人手。如果不能创新解决这些问题，借调人员“清完又借”的现象还会发生。
依法依规方治本
《军队基层建设纲要》规定，不得随意借调基层官兵。《内务条令（试行）》明确，旅（团）长要掌握全旅（团）的编制和实力情况，严格执行编制规定。《中国人民解放军基层军官管理规定》要求，基层军官应当按照编制员额和编制职务等级配备……显然，非编岗位、借调兵员均属于违规行为。
为增强“编制就是法规”的意识，坚决防止违规借调和清理整治不力出现问题反弹回潮，这个师从源头抓起，组织首长机关认真学习有关兵员管理的法规制度，开展“维护编制权威”专题教育，让首长机关认清成立非编单位是违法、让基层官兵明白抵制违规借调是守法，让当事官兵认识到违规借调是侵犯自身权益，让“严格按编用兵”成为官兵的思想共识和自觉行动。
今年2月，该师成立兵员清理整治工作组，对非编岗位和借调兵员逐一过筛子，按照“从哪里来到哪里去”的要求，让借调人员重返基层本职岗位，履行好各自的职责。
撤消非编岗位，从源头上减少了违规借调问题的发生。他们还把机关随意借调基层干部、占用基层兵员作为重点整治的内容。一方面督导有关部门逐岗逐人统计编制人员数量，将机关违规借调的官兵及时清退；另一方面建立责任制，采取定期清查和定责督查等办法，对机关各部门兵员管理情况进行严格监管，发现反弹回潮问题，将“板子”打到各部门领导身上，使以往随意借调、“代培特长干部”的现象得到有效扼制。
“宁可自己加班加点，绝不能让基层缺编少员。”结合清退借调人员工作，该师着力加强工作统筹，减少“五多”，研究采用在编机关干部战士兼职的办法，合理配置机关工作力量，较好解决了军营网络建设维护人手不足等问题。
立下铁规矩，不搞一阵风。如今，该师把落实编制作为部队正规化建设和正风肃纪的重要内容，制订了严格按编制进行管理的有关规定，坚持每季度清理排查，不定期杀“回马枪”，确保官兵在各自岗位履职尽责。