1月17日，美国国防部发布新版《导弹防御评估报告》，这是美国自2010年以来首次更新导弹防御政策，也是继《国家安全战略报告》《国防战略报告》《核态势评估报告》之后，美国在安全战略方面发布的又一重要报告。

新版《导弹防御评估报告》详述了美国及其盟友当前面临的所谓导弹威胁、美国导弹防御能力现状以及未来建设和技术研发方向等，渲染地缘政治对抗和大国竞争，值得高度关注。

背景——

增强对“潜在对手”的打压

美国历来推崇“绝对安全”观念，其安全战略也都致力于消除美国的所谓安全威胁。

新版《导弹防御评估报告》的出台，与美国政府对自身所处安全环境的判断密切相关。报告认为，美国现在面临日益严峻的安全环境，越来越多的国家在发展进攻性导弹能力。美国认为，这一情况对美国本土及其海外力量、盟友和伙伴都带来威胁。为保护自身及盟友、伙伴安全，该报告提出一系列进一步发展美国导弹防御体系的建议和措施。

报告将俄罗斯等国定义为“潜在对手”，列举了俄罗斯导弹防御能力和反卫星能力发展情况。在美国看来，唯有加强其导弹防御体系建设，才能更好地保护美国及其盟友和伙伴，增强对“潜在对手”的打压，更好地维护美国在军事领域的优势地位。

目标——

发展多层次导弹防御能力

报告称美国的战略目标是致力于发展多层次、全面的导弹防御能力，具体包括三个方面：一是在导弹发射后的各个阶段都能将其拦截的积极防御；二是减轻导弹攻击影响的消极防御；三是在冲突发生期间采取攻击行动，在进攻性导弹发射前就消除其威胁。报告认为，这种阻止和挫败导弹袭击的多层次防御将使美国整体防御态势向更加灵活和平衡方向发展，从而使美国在危机或冲突中拥有最广泛的选择，进而增大成功抵御进攻性导弹袭击的可能性。

同时，美国计划打造一个与盟友彼此协作的综合防空和导弹防御体系网络，来分散共同防御的成本，提升美国的全球性导弹防御能力。如在军事合作方面，报告提出与盟友伙伴共同研制反导武器。除继续发展与以色列、加拿大等国的相关合作外，美国还鼓励海合会伙伴发展导弹防御能力，并与印度探讨在南亚地区的潜在导弹防御合作。

手段——

增强美国本土、区域和跨区域导弹防御能力

美国在报告中提出发展导弹防御的指导原则，一是美国国土导弹防御要领先于“流氓国家”的导弹威胁。为此，美国需要提高积极导弹防御能力的效率，采用能够适应新兴和突发威胁的导弹防御结构；二是美国的导弹防御体系要保护美国的驻外部队、盟友和伙伴的安全；三是美国将追求发展新概念和技术以提升导弹防御能力，例如发展搭载激光武器的高空无人机。

在美国本土导弹防御方面，报告提出要提高陆基中段防御系统的能力和可靠性，包括为最近部署的陆基拦截器配备先进的助推器和更强大的外大气层杀伤飞行器。此外，美国国防部还将加强现有导弹防御传感器的性能并使用新的传感器来提高识别能力。在区域和跨区域导弹防御方面，美国计划强化反导系统“萨德”“宙斯盾”“爱国者-3”的能力，以此应对不断演变的进攻性导弹威胁。

报告还提出美国要为新兴的进攻性导弹威胁和不确定性做准备，除开发F-35战机和“标准-3”防空导弹的反导潜力外，还包括对已有装备的再利用，如给F-35“闪电II”装备一种新的或改进的拦截器，以求在弹道导弹的助推阶段便将其击落。同时，美国军方还将研究把位于夏威夷考艾岛的“宙斯盾”导弹防御测试中心暂时或永久性转变为作战设施的可能性。

前景——

引发军备竞赛，破坏全球战略平衡与稳定

毫无疑问，美国新版《导弹防御评估报告》还是致力于追求“绝对安全”，防范任何可能给美国带来的威胁。但是，这一目标能否实现仍存变数。不过，美国加强导弹防御能力的举动，将损害地区和平与安全，影响国际核裁军进程，引发军备竞赛，破坏全球战略平衡与稳定。

报告中的一些建议还要得到国会的批准。在美国国防部看来，这份报告可以使美国更好地保护本土及其盟友、伙伴的安全，美国导弹防御威慑能力的提升也能为美国领导人在外交上提供优势地位。但是，该报告大幅提升导弹防御能力的计划无疑会要求美国增加更多的军费支出，这一高成本的支出能否得到美国国会的批准，仍有很大的不确定性。

此外，尽管报告声称，发展导弹防御能力有助于美国实现其维护不扩散体系的目标，但很可能会适得其反。美国进一步发展导弹防御体系会加剧其与俄罗斯等其他大国的紧张关系，有可能引发新的军备竞赛，甚至导致新一轮的“星球大战”。与此同时，美国的举动也会增加伊朗和朝鲜的威胁感知，对于伊核问题和朝核问题的解决都会带来复杂影响。

需要指出的是，在一个各国联系日益紧密的时代，国家安全离不开国际合作。对一味增加军费支出、一味追求军事优势的美国来说，需认识到只有合作才能长安。

上图：在日本东京部署的“爱国者-3”拦截导弹。新华社发