随着国防和军队改革的稳步推进，合成营成为陆军合成旅的主体作战力量和基本作战单元，地位作用更加凸显。如何进一步加强合成营党委建设、充分发挥合成营党委的作用，已成为各单位必须面对和研究的新课题。

发展的问题，必须在发展中解决。近日，记者走访第83集团军某合成旅合成二营，透过新体制下合成营党委的“成长轨迹”，对他们更新思维、勇于创新的建设经验一探究竟。

班子成员多了，开会如何议出实效？

2017年底，年终岁末时，第83集团军某合成旅合成二营党委书记夏锦感到有些“头疼”。

“评选先进的标尺很明晰，每个人的心里也都有一杆秤，但冗长的会议确实让大家‘坐不住’。”夏锦坦言，本以为班子成员增多能吸纳更多意见建议，使决策更科学、更有力。但是，各参会委员大同小异的汇报提纲和如出一辙的发言内容，导致会议“战线”拉长。

以评选军事训练优胜单位为例。装步五连党支部副书记高伟谈道，在大部分骨干力量参加维和任务的情况下，连队官兵不等不靠、自立自强，在年终考核中被评为优胜单位，理应被推荐。随后，党支部书记李双超也以“官兵针对教学组训、技术保障力量弱的实际，通过培养新人的方式，提升全连训练水平”为重点进行阐述，内容相近。

“没有明确规定，我们无法擅自决定参会人数，更不能随意简化会议流程。”夏锦突然发现开会成了难题。

一次，该营结合旅组织的临机拉动考核召开营党委会，围绕议战议训展开讨论。“除因公出差和休假在外的2人，其余15名党委委员全部出席。平均每人发言十分钟，一圈下来也要两个半小时。” 夏锦拿出党委会记录本，继续说，“每人多讲几句，时间就要翻倍；有人想不发言，又怕评功评奖时自己单位吃亏，怕被上级机关检查通报。更重要的是，在合成营党委工作条例没有正式出台之前，大部分合成营党委干工作是凭以往经验办事，该有的程序一个不少，导致效率低的问题较为普遍。”

该旅党委书记汪晓红感到，“开会难”的背后，是新体制下营党委自建活力没有被激发出来，他们不敢从“旧观念”中跳出来，才会按“老套路”开展工作。

约束减少了，如何更好放开手脚？

2018年的夏锦，在旅党委机关的指导下，工作开展逐渐有了新套路，很快成为旅里的“风云人物”。

去年3月，夏锦结合党团日活动筹划并创办武术、健身、篮球等10余个兴趣小组，吸引了不少官兵报名。更多元的组织方式，让官兵得到了更好的休息和放松。他们投身工作训练的积极性，也被大幅调动起来。

夏锦介绍，他们一开始也不敢“放这么开”，是在逐步试探中找到了自主抓建的“新套路”。2018年初，在一次问卷调查中，该营党委发现：各连的周工作计划中，休息日的工作安排和活动计划，大多只是简单的“自由活动”，没有具体说明。在具体执行中，官兵抱着手机打游戏、聊视频的现象普遍存在。

该营党委第一时间向机关有关部门反映情况，本希望得到上级的具体指导、统一规定，却未曾想“碰壁”：机关科室不插手，要求营党委应立足自身实际，大胆开展自抓自建工作。

这次“碰壁”后，他们多次组织召开营党委会，分析现状、研究方案、制订措施，鼓励干部骨干加快角色转变、强固统筹全局意识。同时，他们还着眼总体原则、目标要求、完成时限和自身实际搞好精细筹划，确保任务落细落实，确保责任到人头。随即，该营多元化的党团日活动方案出炉，受到官兵欢迎。

合成二营党委没想到，“碰壁”最终碰出了自建活力，督促党组织跳出了思维定式。

尝到甜头后，更多“条条框框”被打破。合成二营结合实际，大胆对营党委议事规则、程序进行细化，明确各党支部正副书记在会前事先进行沟通，其中一人在会上进行主要发言，另外一人视情可以补充发言、也可以不发言。这一举措推出后，议事讨论时间长、研究工作效率低的问题得以解决。

手中有权了，如何尽快由“中间”变“中坚”？

在机关“简政放权”之前，装步六连党支部做梦也想不到，他们通过营里就能请来教员。

去年，六连担负某型步战车的先行研究试点任务。在一无人才、二无经验的情况下，全连官兵主动钻研、积极摸索，外请教员攻关，展开集中培训学习，很快就熟悉掌握了新装备的战技性能，使新装备训练走在全旅前列。

教员根据要求营里来请，教学计划由营里审定，所需经费旅里支持报销……成绩的取得，得益于该旅着眼新体制、适应新形势，还权基层、转变理念带来的新变化。

“合成营党委拥有哪些权力、履行什么职能，现在还没有明确规定，不利于各项工作的开展。应结合当前实际，赋予他们更多的权力。”汪晓红介绍，新编制体制下，合成营兼具机关基层 “双重职能”，旅机关只有更大程度“简政放权”，才能进一步激发强大的抓建动力，引领合成营建设向上向好发展。

细化权力清单，明晰主体责任。该旅针对营级党委在重大敏感问题上普遍存在“建议权多、决定权少，被动落实多、自主决策少”等问题积极转变理念，大胆探索从“一抓到底”向“统筹指导”转变的抓建路子，帮助合成营党委实现从“中间”到“中坚”的蜕变，进而激发自主抓建的强大效能。

他们还将经费物资使用权、内部事务决定权、工作节奏调控权等多项权力下放，变“小马拉大车”为“四马拉车”的抓建基层责任体系，有效深化营级党委的自建意识。

挣脱怀抱，方能振翅高飞。如今，摆脱“束缚”、跳出“围栏”的合成营党委，在不断强化担当中激发出蓬勃的抓建动力。对此，合成二营党委副书记李欣深有感触。

去年以来，他们结合战备任务实际，始终聚焦防汛抗洪加强研判，先后修改方案20余次、组织演练10余次，针对抗洪抢险任务中可能出现的险情进行深入研究，组织冲锋舟和橡皮艇使用、管涌处置方法、堤坝巩固等多个课目的示范和训练，官兵抗洪技能得到大幅提高。

延伸思考  ■徐 俊

挑重担需要硬肩膀

合成营党委建设难题，实际上还是基层组织建设问题。作为“前沿指挥所”，由于上有党委机关的安排部署、下有各连队党支部的具体落实，处在中间的营级党委如果不能有效发挥积极性主动性，就无法担负起强军实践赋予的主体责任。

主动作为是提升工作水平的关键。上级党委应引导营级党委牢固树立主动作为、勇担主体责任的观念，作为营级党委应不断增强自主抓建的主动意识和能力，面对难题不推诿、不上交、不回避，迎难而上。

“‘前沿指挥所’要想发挥整体效能，每名成员都必须过得硬。”让班子成员都过得硬，必须坚持既抓正副书记、也抓班子成员的能力提高，结合任务抓考评，发挥旅党委和机关作用加强帮带指导，结对子、诊难题、教方法，解决营党委“领导缺力度、训练缺思路、安全缺底线”等问题。把“加压”与“解压”融合起来，放权于营、严格奖惩，以党委自建能力的提高带动单位建设全面进步。

给尊重、压担子，真正激发活力动力。上级党委机关在还权于基层、尊重基层意见的同时，紧紧扭住基层党建工作的突出问题，坚持查找问题不遗余力、指出问题一针见血、解决问题群策群力，确保基层党建工作前进的脚步扎实稳健。

内在动力既来自教育引导，也来自典型示范、目标牵引。各级党组织应紧贴中心工作，明确长远目标和阶段目标，使营级党委创有目标、争有方向。建立健全奖惩机制，让先进的有光荣感、一般的有紧迫感、后进的有危机感，逐步形成你追我赶、个个争先的局面，让营级党委切实担负起主体责任。

（作者单位：31676部队）