引 语
打开一扇窗，看见全世界。
把坐标定格在长江入海口，向东远眺，巨轮满载货物驶向全球。向西回望，林立的高楼勾勒出城市美丽的天际线……
脚下的这片热土，就是我国首个自贸区——上海自由贸易试验区。自2013年上海自贸区设立以来，从南到北、从沿海到内陆，我国已形成“1+3+7+1”共12个自贸区组成的“雁阵”格局。试验、探索、突破……5年来，自贸区在投资、贸易、政府职能转变等领域先行先试，推出一系列改革创新举措。
如今，一批批制度创新的种子在改革的“苗圃”里生根发芽，一大批可借鉴、可复制的成果从这里推向全国，不断为深化改革扩大开放铺路架桥……
一张负面清单提振企业信心
首家外商独资演出经纪项目、首家中外合资飞机制造项目、首家外商独资职业心理培训项目……11月19日下午，在上海自贸区扩大开放措施项目签约仪式上，一批我国扩大开放领域的代表性项目次第亮相。
这是上海自贸区5年来发展的一个常见情景。据上海自贸区管委会工作人员介绍，作为深化改革开放的试验田，今年1-10月上海自贸区在扩大开放领域新落地服务业企业340家。值得一提的是，外商独资医院、认证机构、职业技能培训等38个领域也迎来首创项目落地。
“负面清单让企业更有了底气。”作为首家入驻自贸区的企业，上海百家合信息技术发展有限公司顺利拿到了“上海自贸区001号”外资备案企业证书。该公司负责人介绍，以前，游戏机、游艺机生产、销售和服务都是禁止外资进入的领域。5年来，他们抓住自贸区负面清单等政策机遇，把我国原创精品游戏推向了国际市场。
去年10月20日，世界四大会计师事务所普华永道在上海宣布You Plus顾问委员会成立，这是我国首家外商独资经营性职业技能培训机构。外商独资的培训机构进入中国，得益于上海自贸区负面清单政策。
很长一段时间，外商到国内投资经营需政府主管部门审批，不仅需提交大量材料，而且会消耗很长时间接受审查。上海自贸区成立后，便着力推动实施外商投资负面清单制度改革。
“此项改革迈出了与国际通行投资规则接轨的重要一步。”上海自贸区管委会副主任王华认为，负面清单减少或取消外商投资准入的限制，为市场主体推开了“非禁即入”的大门。
其实，上海自贸区成立之初，便发布了我国首份外商投资准入负面清单，其中列明了190条外商投资特别管理措施。而今年，最新版的负面清单管理措施已减少至45条。“此举，大大提振了企业投资热情和发展信心。”王华说。
一批创新成果复制推广全国
走进位于上海自贸区张江片区的亿通国际股份有限公司，硕大的液晶电子屏映入眼帘。电子屏上，船舶申报数等有关进出口货物的数据一览无余。
“这就是上海自贸区在全国首创的国际贸易‘单一窗口’。”站在电子屏前，该公司负责人告诉记者，过去货物通关或船舶进出港时，企业需要对接多个口岸监管单位，并提交大量重复的数据和材料。“单一窗口”的建设使企业与监管部门之间、监管部门内部得以数据共享，从而实现国际贸易手续“一网通办”。
自2014年建设至今，“单一窗口”已发展到3.0方案，包括货物进出口、运输工具、资质许可等10个功能板块，与海关、海事、边检等22个部门实现了对接，为27万家企业提供了便利服务。作为上海自贸区极具特色的制度创新，国际贸易“单一窗口”已复制推广到其他自贸区。
在上海自贸区企业服务中心，有一项独特的“窗口无否决权”制度：工作人员“说YES不请示，说NO要报告”。不设障碍设路标、不打回票打清单、不给否决给路径——这一窗口让更多创业梦想成真。
“工作中碰到事情，不能先考虑按规定可不可以做，而要想想应不应该做。”上海自贸区管委会主任翁祖亮说，从自贸区1.0方案中的“加快政府职能转变”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行区”，政府改革始终是自贸区建设的核心内容。
这是一组让人惊叹的数据：设立外商投资企业需提交材料由10多份减少至0，办理时间由8个工作日缩减至1个工作日；货物申报由1天缩短到半小时，船舶申报由2天缩短到2小时……
数据无言，却见证着蝶变。过去的5年中，我国多项全面深化改革和扩大开放的重大政策在上海自贸区先行先试，取得的127项成果成为投资贸易便利化、金融开放创新和服务国家战略的样板。
一种全新理念助力更快发展
每天上午9时，浦东企业服务中心大厅注册窗口都会准时打开，随后大量企业经办人带着材料涌入。
“一天要经办200多份企业注册执照，每天都会遇到新问题。”自贸区注册许可分局企业注册科副科长施文英说。据介绍，随着上海持续优化营商环境，政府部门深化“店小二”服务理念，积极落实各项政策举措，确保企业安心谋发展。
这是上海自贸区转变政府职能、改善政府事中事后监管的有益探索。这几年，他们确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成了透明高效的准入后全过程监管体系。目前，自贸区和浦东新区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，其中“不见面审批”达53%。
过去，海外市场一款热销的化妆品进入中国市场，至少会延迟2-6个月。因此，国内感兴趣的消费者往往求助于“代购”。如今，这种情况正逐步得到改善。
2016年元旦，经国务院批复，上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点。改革主要针对市场主体开业前需办理的各类许可证，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式改革，重在破解市场主体“办证难”问题。随着改革推进，企业只需向上海食药监局提交纸质资料通过备案拿到证明后，便可自主安排进口产品上市进度。这意味着，国际流行的非特化妆品在中国同步上市已不成问题。
一网通办、证照分离、审批改备案……其实，这些举措仅是上海自贸区改革发展的冰山一角。
“建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。”这是上海自贸区3.0方案提出的新要求。按照党中央部署，上海自贸区已启动新片区增设工作。上海市发改委副主任朱民说，新片区的“新”，首先体现在对外开放的新高度上，未来的上海自贸区将选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的领域，深化制度创新的差别化探索。
先行者再出发。以更高水平的开放、更深层次的改革，拥抱更加美好的未来，上海自贸区正在上下求索……