过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行

习主席在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时指出，中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这是以习近平同志为核心的党中央，适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署，必将为新的起点上推动中国经济高质量发展注入强大动力。

深刻认识对外开放面临的新形势

当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。对外开放面临的国内外形势正在发生新变化，机遇前所未有，挑战前所未有，总体来看，机遇大于挑战，经济全球化是不可逆转的历史大势。

和平合作的潮流滚滚向前。和平与发展是世界各国人民的共同心声。以贸易和投资自由化便利化为代表的经济全球化，促进了世界和平、稳定和繁荣，符合世界各国的共同利益。也应看到，世界霸权主义和强权政治依然存在，各种传统和非传统安全威胁不断涌现。然而，冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍，妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。只有坚持和平发展、携手合作，才能真正实现共赢、多赢。与此同时，随着我国日益走近世界舞台中央，国际社会希望中国在国际事务中发挥更大作用、在应对全球性挑战中承担更多责任。如何扮演好新的国际角色，承担与自身发展阶段相适应的责任，是不容回避的重要课题。

开放融通的潮流滚滚向前。开放带来进步，封闭必然落后。世界多极化、经济全球化深入发展，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。也应看到，世界多极化、经济全球化在曲折中前行，保护主义、单边主义抬头，不稳定不确定因素依然很多。如何在错综复杂的全球经济形势下抓住机遇、化解挑战，更好适应和引导经济全球化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，是中国与世界各国的共同责任，也是对外开放工作面临的重要任务。

变革创新的潮流滚滚向前。变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。当前，我们正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。大数据、人工智能等前沿技术不断取得突破，新技术、新业态、新产业层出不穷。新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键，改革创新潮流奔腾向前。也应看到，我国劳动力成本持续攀升，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈。如何因势利导、乘势而上，推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，从而实现质量变革、效率变革、动力变革，是对外开放工作必须把握的主攻方向。

准确把握对外开放新的时代内涵

国内外新的形势赋予了我国对外开放新的时代内涵。新时代对外开放是更高水平的开放，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。

坚持开放与发展相结合的主动开放。开放是新发展理念的重要内容，是发展的内在要求。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要继续发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放。必须提高对外开放的质量和发展的内外联动性，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高水平的开放型经济。从而以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

坚持引进来与走出去相结合的双向开放。对外开放坚持引进来和走出去并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。要坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应。同时，要支持我国企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，不断提升在全球价值链中的位置。

坚持联动与互济相结合的全面开放。追求全面开放是提高开放水平的必然。体现在空间上，要坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化区域开放布局。在深化沿海开放的同时，推动内陆和沿边地区从开放的洼地变为开放的高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进而形成区域协调发展新格局。体现在内容上，要坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合，以高水平开放促进深层次结构调整。

坚持内资与外资相结合的公平开放。对外开放要求构建公平竞争的内外资发展环境。中国市场环境是公平的，所有在中国内地注册企业，都是中国经济重要组成部分，内外资企业一视同仁、平等对待。通过加强法治建设，为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境，实现内外资企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，成为公正对待的市场主体。

坚持互利与普惠相结合的共赢开放。共赢开放主张构建开放型世界经济，以开放发展为各国创造更广阔的市场和发展空间，在开放中分享机会和利益，促进形成各国增长相互促进、相得益彰的合作新格局。在经济全球化深入发展的今天，包容普惠、互利共赢才是人间正道。应坚定不移奉行互利共赢开放战略，推动经济全球化朝着普惠共赢方向发展。

坚持多元与互鉴相结合的包容开放。求同存异、多元互鉴、包容共生是国际发展合作新途径、主基调。对外开放秉持的是共商共建共享原则，不是封闭的、排他的。中国既坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合，又坚持多边开放与区域开放更好结合，致力于做开放型世界经济的建设者贡献者。

不断加大对外开放新格局的推进力度

大道至简，实干为要。习主席指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

不断提高对外开放质量水平。加快转变外贸发展方式，从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变，从依靠模仿跟随向依靠创新创造转变，从大进大出向优质优价、优进优出转变。促进服务贸易创新发展，大力发展服务外包，打造“中国服务”国家品牌。培育贸易新业态新模式，支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等健康发展，打造外贸新的增长点。

持续拓展对外开放层次格局。我国扩大对外开放的巨大潜力和回旋余地在中西部地区。一方面要深化沿海地区开放，另一方面要推动内陆和沿边地区创新开放合作模式。加大西部开放力度，完善基础设施、实施灵活政策、建好开放平台，打造枢纽城市、扶持特色产业，在西部地区形成若干开放型经济新增长极。支持自由贸易试验区深化改革创新，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用，加快探索建设中国特色自由贸易港进程，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高水平的对外开放。

健全对外开放法治政策和体制保障。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。应继续创造更具吸引力的投资环境，加强同国际规则对接，增加透明度，坚持依法办事，鼓励竞争，反对垄断。加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，完善外商投资管理体制，持续放宽市场准入，稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放。加强知识产权保护，加大执法力度，提高违法成本，鼓励企业间正常技术交流合作，保护所有企业合法知识产权。要坚定维护世界贸易组织规则，支持对世界贸易组织进行必要改革，共同捍卫多边贸易体制，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

推动共建“一带一路”走深走实。“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措，正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。习主席指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。要在项目建设上下功夫，在开拓市场上下功夫，在金融保障上下功夫，并围绕共建“一带一路”开展卓有成效的民生援助。积极促进“一带一路”国际合作，把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，让共建“一带一路”在走深走实中更好造福各国人民。

（作者单位：国防大学政治学院）