推进以效能为核心、以精准为导向的军事管理革命，需要进一步提高国防和军队发展投入与产出的精准度。具体到军费管理制度层面，则应建立作战需求牵引、规划主导的军费配置运行机制，打通“需求—规划—预算—执行—评估”的完整链路。切实发挥作战需求在军费配置过程中的引导作用，促使财力充分转化为战斗力。

明确作战需求牵引对军费精准投入的引领地位作用。军队的战斗力建设成效如何，是检验军费管理制度效能高低的唯一标准。提高军队建设实战化水平，关键在于强化作战需求牵引。作战需求生成作为军费配置的首要环节，具有开篇定局、举足轻重的作用，如果作战需求生成脱离客观实际，或对军费配置牵引乏力，后续军费投入将会事倍功半甚至南辕北辙。提高军费投入精准度，既需要在作战需求生成上实事求是，也需要在作战需求落实上抓铁有痕。建立具有我军特色的作战需求生成机制要重新审视作战需求的地位作用，将其作为谋打赢的“主官工程”，而非流于形式的业务工作。发挥好人的作用，定岗定编，明晰权责，让懂打仗、谋打仗、能打仗的人来提作战需求。作战需求具有综合性，需要发挥各职能部门的协同作用，单位党委牵头负责，职能部门通力合作，才能确保提出的作战需求科学全面、切实可行。

发挥作战需求对军费精准投入的引领作用，需要构建以需求为牵引、以规划为主导的军费配置运行机制，打通“需求—规划—预算—执行—评估”的完整链路。在军费配置运行机制中，需求牵引和规划主导都具有战略性，两者是目标与手段的关系。作战需求牵引的是军队建设发展规划，军队发展规划是对作战能力建设的谋划。通俗地讲，仗怎么打、军队就怎么建，打什么仗、就建什么样的军队。坚持需求牵引，是科学制定军队发展规划的内在要求，坚持规划主导，是对作战需求牵引作用的传承与延伸。在“需求—规划—预算—执行—评估”的军费配置链路中，作战需求决定军费配置方向，发展规划提领军队建设大纲，计划是发展规划的落脚点，预算是计划的成本估算，执行是军费投入的实践，评估是对军费投入效能的衡量。落实作战需求，需要完成军费配置链路各个环节的精准转化，规划以需求为导向，计划以规划为纲要，预算以计划为依据，执行以预算为准绳，促使军费配置链路无缝衔接、环环相扣，将作战需求精准传递至军费投入末端，确保好钢用在刀刃上，提升军费投入效能，为强军兴军提供坚实财力支撑。