导 读
党支部是党的基层组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和凝聚官兵的职责，担当练兵备战主责主业，是强军兴军实践中最直接的组织者和推动者。在基层连队，政治指导员通常担任连队的党支部书记，负责党支部建设。但是，随着军队改革深入推进，一些部队的基层单位不设指导员。那么，在没有指导员编制的基层单位，如何确保党支部建设质量？如何确保党支部战斗堡垒作用的发挥？请看来自西部战区陆军某旅的新闻调查。
没有指导员的连级单位，工作须防止“一头沉”
深夜，西部战区陆军某旅战场环境保障队队长段耀峰办公室的灯还在亮着。忙完一天的训练和业务工作，段耀峰坐在办公桌前凝眉沉思，时而写写画画。作为军事主官兼党支部书记的他，被旅机关邀请在新任基层党支部书记培训班上授课，给大家讲讲一年多来带领党支部抓好各项工作，被中央军委表彰为标兵单位的经历。
机关找他授课是有原因的。去年5月，战场环境保障队在改革调整中组建，让段耀峰意外的是，队里竟然没有指导员编制。这就意味着身为队长的他还要担任党支部书记，业务党务“一肩挑”。刚组建不久，缺少党务工作经验的段耀峰有些力不从心：第一次组织召开支委会就因流程不规范被营党委点名批评；确定骨干任职时，因考虑不周致使队里的工作刚开始就陷入被动。
这一情况很快引起旅党委一班人的重视。他们调查发现，改革调整后像保障队这样没有指导员编制的基层单位，单位建设水平容易出现“一头沉”。在该旅组建后的第一次体能考核中，这些单位的优良率落后于其他连队；第一次评先评优，这些单位排名也大多处于中后的位置。
旅党委分析后感到，差距的背后是党支部功能作用没发挥好。大部分党支部书记长期在军事岗位任职，缺少党建工作经验，支部建设的标准不清、责任不明，造成堡垒作用发挥不明显。个别党支部书记肩上担子“一头沉”，对业务工作等硬性指标看得重，对党建工作看得轻，有时“谈业务劲头十足，谈党建一笔带过”；个别党支部书记处理重大敏感事务时把行政职务带入党内，搞“一言堂”。
抓好“领头羊”，才能抓住问题关键
“这次运输保障任务十分繁重，希望每名支委都各抒己见……”前不久，该旅勤务保障营运输队队长、党支部书记芦正军接到演练保障任务后立即召开支委会，研究制定运输保障方案。会上，支部一班人围坐在一起积极讨论，没过多久，一份成熟的演练运输保障方案便拟定完成。
芦正军告诉笔者，改革之初遇到类似重大任务，通常的做法是由他初拟一个方案，然后召集连队骨干合计一下，把任务分配后就完事了。而现在，他通过召开支委会研究讨论，再由支委分工落实并负责督导，无论是保障效率还是保障质量较以往都有了较大提升。支委们提出的很多意见建议，在落实过程中发挥了大作用。
“军事主官担任党支部书记，业务党务都应该过得硬，抓住党支部书记这个‘领头羊’，就抓住了问题的关键。”该旅党委认为，有些单位之所以党建工作跟不上，根本原因在于“领头羊”思想认识不到位、党务能力有欠缺。
他们将培养基层党支部书记的党务能力作为建强党支部的发力点，探索实行“一对一上门帮带”的培养模式，邀请党务工作经验丰富的机关干部定期到这些单位指导帮带，通过现场授课、实地观摩、座谈交流等形式，增强培训的针对性和实效性；完善党务能力考评机制，定期对这些支部书记的党务能力进行考评，考评成绩直接与调职晋升挂钩，逼着他们不断强化抓党建工作的本领。
保障部政治协理员焦为到网络防护队帮带时，结合部队近期担任的重大任务，手把手帮带队长、党支部书记常万强开展党务工作，帮助他梳理出一份党支部工作基本流程。“以前，总觉得抓党建不如抓业务，业务过得硬才是最关键，其实是自己认识上存在误区。”常万强深有感触。前不久队里遇到一项重大保障任务，那段时间恰逢老兵退伍，在缺少骨干的情况下，常万强通过开展“党员先锋哨”评比活动，有效调动全队党员的积极性，进而带动官兵圆满完成了任务。
明晰制度规范，紧盯新情况拿出新招法
该旅曾多次派机关干部到这些没有指导员的单位蹲点调研。他们发现，这些单位大部分都担负着较繁重的日常保障任务，人员分散在多个不同点位。人员难集中、组织制度难落实，成为制约党组织建设的重要因素。
“人员分散，但战斗堡垒的作用地位不能弱。”他们进一步对这些支部的工作规范、活动规范、管理方式等内容重新细化，制定规定。笔者翻看机关下发的《党支部建设规范》，里面内容详实。就拿活动规范来讲，把落实组织生活会、民主生活会等7个方面内容分门别类，结合各单位不同任务特点、点位情况进行细化和规范。旅组织科科长李子润介绍，旅里统一规定组织生活在每周五下午进行，但考虑到有些单位周五下午不少党员还要担负保障任务，他们就在规范里让各单位机动实施，并把组织生活的流程进行细化，让这些单位落实起来有据可依。机关还专门成立指导督查小组，对这些党支部进行面对面帮带和检查督导，有效确保了这些支部的正确建设方向和经常性制度落实。
前段时间，笔者在该旅卫星地球站看到，该队队长、党支部书记石介沛利用保障间隙，组织电源室党员开展组织生活，从组织动员到开展批评、制定整改措施，都严格按照规范要求组织实施，确保了组织生活实效。石介沛深有感触地告诉笔者，机关紧盯改革新情况，拿出新招法新措施，让他在抓支部建设上有了依据和抓手，开展起工作来更加得心应手。