随着特朗普政府宣布将退出《中导条约》，美国在“退群毁约”的道路上越走越远。与美国此前退出的多边条约或国际组织相比，美国此次单方面退出的是美俄之间的重要双边条约，对美俄关系、地区安全和全球核力量的发展将产生深远影响。

《中导条约》全名为《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，由美国和苏联于1987年12月签署。条约的主要内容是规定两国不再保有、生产或试验射程在500公里至5500公里范围内的陆基巡航导弹和弹道导弹。该条约的签订对于缓和当时的美苏军备竞赛具有积极作用，在冷战后对推进核裁军、促进全球核战略平衡也发挥了重要作用。

不过，历经30多年的发展，美俄双方在遵守《中导条约》方面出现了动摇。该条约主要限制的是陆基力量，对海基和空基发射的巡航导弹包括弹道导弹并没有做出限制，这就意味着《中导条约》并不能有效限制美俄双方的核力量发展。尤其随着美俄的战略关注区域发生改变，双方对《中导条约》的作用认知出现分歧。冷战期间，美苏之所以签署《中导条约》，主要是着眼于缓和双方在欧洲地区的核力量竞争。冷战结束后，美国的军事活动区域有所扩大，中东和亚太地区也成为美国军事关注的重点，而俄罗斯由于国力相对衰落，主要关注其周边地区。美国为维护自身的霸权利益，不愿过多被《中导条约》自缚手脚，影响其在亚太等其他地区的核力量部署，并多次要求修改或退出条约。

特朗普政府此次宣布将退出《中导条约》，究其原因：一是美国希望为自己发展一系列中短程核导力量松绑。为丰富美国的核力量，美国希望拥有各种射程的弹道导弹，这显然与美俄签署的《中导条约》相悖。但由于美国政府奉行功利主义原则，对国际条约的基本态度是合则利用，不合则去。因此，其宣布将退约就显得“顺理成章”了。事实上，这已不是美国第一次这么做。早在2002年，美国就单方面退出美苏于1972年签署的《限制反弹道导弹系统条约》（简称《反导条约》），此后，美国加速发展和部署导弹防御系统。美国这次可以说是如法炮制。

二是特朗普政府为重振军力对核力量极为重视。与前任奥巴马政府大力倡导构建“无核世界”相比，特朗普政府不仅增加国防开支，对核力量也更加重视。2018年2月，美国防部在新版《核态势评估》报告中称，美国应研发更多种类的核武器，丰富核打击手段，提升核威慑。这实际上降低了核门槛，也表明了美国对发展核力量的积极态度。

三是美国对自身核力量的自信。冷战期间，美苏之所以能够在军控与裁军问题上取得不少进展，是因为双方都认识到自己核力量的限度，彼此对核力量有所忌惮而促使双方愿意做出限制。如今，美国自信地认为在美俄核力量对比中处于优势，而《中导条约》更多的是限制美国而非俄罗斯，更符合俄罗斯而非美国的利益，这促使美国不愿再履行《中导条约》。

美国单方面退出《中导条约》将会加剧美俄之间的核力量失衡，今后美俄再次签署军控协议难上加难。俄罗斯将会采取反击措施，美俄关系也将继续恶化。而且，一旦摆脱《中导条约》的束缚，美国将会加强在中东和亚太地区的前沿部署，欧洲则会因为俄罗斯的反击措施而压力倍增，诸多地区将因为美国退出《中导条约》而安全失衡。全球核军控与裁军也将被波及，对其造成破坏效应。全球核军控和裁军的推进离不开大国的自我克制与信守承诺，美国的单边主义态度树立了非常不好的示范效应，将加剧全球核军备竞赛，使得全球安全面临更多的风险。

（作者系外交学院国际安全研究中心秘书长）