写在前面的话

最伟大的力量是同心合力。

八一建军节前夕，各地防汛抢险一线，群众一次次自发地把煮熟的玉米、热乎乎的茶叶蛋送到堤坝上，送到抗洪官兵手里。洪水来袭之时，军爱民、民拥军，演绎出一个个军民鱼水情深的感人故事……回望我军波澜壮阔的历史，双拥工作始终深扎筋骨血脉，为人民军队培植了深厚的群众基础、注入了强大的精神力量。

历史洪流，滚滚向前。昔日帮助人民军队从胜利走向胜利的“小推车”，如今装载着全新的内容，助力人民军队在改革强军的道路上攻坚克难。

攻坚克难，离不开军民同心。军队全面停止有偿服务涉及多方利益、复杂敏感问题多、工作难度大，打赢这场攻坚战同样如此。在屯兵大省河南，军地双方着眼军政军民关系新特点，继承和发扬双拥工作优良传统，与时俱进推动政策制度和方法创新，如期完成了全面停止有偿服务这一政治任务、国家任务、强军任务。

回首近千个日日夜夜，河南军地释放的双拥热情鼓舞人心，汇聚的强军力量令人振奋，催育的新型军政军民关系给人诸多启示……

强军大战略下的时代担当——

“党委工程”助子弟兵卸下练兵包袱

改革涛声紧，追潮脚步急。

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在首都北京召开。在这一历史性会议上，习主席果断决策“下决心全面停止军队有偿服务”。

考场如战场，迎考即战斗。在河南省委召开的专题会议上，主要领导态度鲜明：“战争年代，军队打胜仗、人民是靠山。停偿同样是一场攻坚战，我们要像当年中原人民支前那样打好这场攻坚战，为全面建成世界一流军队作出‘河南贡献’！”

决心好下，硬仗难打。一组全省停偿任务数据，让军地领导感到压力很大—全省停偿项目3675个，涉及商户4000多家，直接影响数十万群众生产生活。而且有的项目层层转包转租、利益纠葛复杂，有的项目合同不规范、期限长、难度大，还有的项目涉及商户多、补偿金额大。

“这场大考，检验的是忠诚，考验的是担当！”河南省委省政府把停偿任务作为政治工程、党委工程，决心像攻坚农村脱贫、国企改革、环境治理、转型发展那样部署督导停偿任务。从2016年起，各级成立由党委政府主要领导挂帅、省军区系统牵头协调、当地驻军参与的军地协调领导小组161个，14个行业部门协同参与，各级建立情况专报、协调会商等31项政策制度，先后召开军地联席会议300多次，现场办公168次。

“这次研究解决的驻豫部队停偿问题都是‘卡脖子’难题，无论成因多么复杂，任务多么繁重，都要以‘党有指示、万难不辞’的决心和措施决战决胜！” 6月8日，该省领导在省军区机关主持召开了一场特殊的办公会，参加会议的既有省政府和职能部门“一把手”，也有部分省辖市领导，还有武警、火箭军等驻豫部队领导。

此时，离完成全军停偿工作要求时间节点还有22天，全省2990个项目被关停，剩下的都是难啃的“硬骨头”。其中，由省委省政府主要领导挂牌督办的6个重难点项目，也在此次办公会上得到解决。

表率比表态更重要，实干比倡导更管用。平顶山市把5个难度较大的项目列为市委督办重点，先后8次召开推进会议，市委书记定期听取汇报，在全省第一个完成了停偿任务。

老大难，措施得当就不难。2012年，原驻新郑市某部将一处军用土地租给地方一家公司种植了18万棵绿化树种。收回军用土地后，砍伐苗木不但涉及《森林法》，还会造成重大损失。郑州市决定由政府出资购买苗木用于城市绿化，军用土地按期腾退，达到多方满意。

小项目大政治。为解决18个小型停偿项目，商城县委书记李高岭多次登门了解情况，研究解决办法。在他的积极推动下，县里出资16万元，把停偿门面房改成退役军人服务大厅和社区图书室，难点问题一下子成了亮点项目。

郑州、洛阳、南阳、开封四市，面临补偿金额大、部队资金一时难以到位的问题。当地财政以先行支付的方式，累计支付资金近亿元用于商户搬迁、补偿等。“地方党委政府帮我们卸下了包袱，部队更能集中精力备战打仗了。”驻军官兵如是说。

法治大视野下的维权行动——

创新实践维护国防利益和军队形象

小智治事，中智治人，大智治法。

“截至今年1月份，全省驻军停偿结案率达98%。”今年初，在最高人民法院联合督导军队停偿涉法诉讼案件座谈会上，河南省高级人民法院一位代表的发言让人眼前一亮。在一些省市停偿工作涉法涉诉项目结案尚未过半时，他们如何创造出“河南速度”？高效背后，隐藏曲折与艰辛。

洛阳一商户租用某部房屋经营酒店，因生意火爆不愿解除合约。根据现行法律，需经起诉、判决、上诉、终审、执行等程序。这样一来，到上级规定的停偿时间节点很难完成任务。像这种情况，在全省有很多。

合同突然中止，案件怎么判？法律依据是什么？群众损失怎么办？面对新情况，很多人都感到棘手。

如何在法律框架和既定“时间表”内快速推进停偿，成为河南省高级人民法院很多同志热议的话题。有的法官提出，停偿中止合同应依据法律条文中“情势变更”原则判决，由部队赔偿商户经济损失；有的则认为，军队改革是一种不可预见、不可抗拒的力量，应该依据《合同法》中“不可抗力”条款，依法给商户补偿……

“军队没有自己的利益，为军队维权就是为国防维权、为人民维权。”该省法院系统形成共识，受理停偿案件一律依据《合同法》第94条的“不可抗力”法律条文；依据《民事诉讼法》第153条“其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决”的原则表述，探索出“停补分判”的创新思路，先行判决中止合同生效，而后转入当事人经济补偿程序，避免出现再审造成案件久拖不结。

从“赔偿”到“补偿”，一字之差，效果迥异。截至6月下旬，河南各级法院办理的停偿案件，全部实现“合同解除、项目停止经营”的目标。最高人民法院推广了他们的这一做法。

停偿攻坚战的“河南速度”，既得益于法院系统的法治智慧和法治方式，更得益于法治中国建设。河南省高级人民法院民一庭庭长刘天华告诉记者，河南是“汤阴经验”发源地，有司法拥军优良传统和深厚土壤，依法停偿走在全国前列不足为奇。

行军打仗讲究兵贵神速，支持部队停偿也要讲究效率。

“真没想到你们不到一个月就结了案。”6月下旬，驻洛阳某部领导向河南省高级人民法院院长胡道才致谢说。该部医疗停偿项目情况错综复杂，推进难度大。胡院长带队现场督办，促成各方达成协议，部队债务由原来近6000万元缩减至近2000万元。

快，不仅体现在个案，更体现在政策机制层面。早在2016年初，河南省高级人民法院在全国率先出台为军队改革提供司法保障的红头文件，全省法院系统设立停偿维权窗口、一站式服务大厅，形成“一组一站一庭一岗”维权体系，做到快立、快审、快判、快执。

“虽然军队职能使命特殊、改革形势特殊，但在法治的天平上没有特殊权利。”河南省军区领导深有感触地说，驻豫部队依法停偿的大考场，也是依法治军的生动大课堂，对深入推进法治军营建设有很多启示。

鱼水深情浸润下的和谐停偿——

人民群众在时代大考中彰显家国大义

“视人民如父母，把驻地当故乡”，这条双拥工作“座右铭”最早源自河南。停偿工作推进之初，有人担心：停偿会不会把优良传统停掉了？把人民军队和广大群众的鱼水深情停淡了？把多年打造的双拥品牌停丢了？

军人重义、商人重利，乃千古铁律。该省军区停偿办负责人张绍军告诉记者：“当个人小利与国防大局冲突时，很多商户表现出的觉悟拉直了大家心中的问号。”

“当年军委一声令下，我扛起钢枪上战场；今天执行上级指示，更不能讲价钱提条件！”参加过边境作战的退伍老兵丁建华接到停偿通知，不改军人本色。

17年前，丁建华租用河南省军区门面房开饭店，一直很红火。有偿租赁突然踩了急刹车，有的商户观望，有的不想搬，还有个别人漫天要价。去年8月，该省军区停偿工作人员找到丁建华：“你是老兵，能不能带个头？”

“部队让上午搬，决不拖到下午！”不久，丁建华主动关停了店面。临行时，他给张绍军发来短信：“部队有了部队的样子，这是老百姓的期盼，更是我这个老兵的心愿。”

“只要把军队改革和停偿的大道理讲清讲透，大多数商户都不会光打自己的小算盘。”该省军区保障局领导感慨地说。

多年前，一家房地产公司租用驻新安县某部军用土地建门面房，停偿时合同期还未履行一半，而承建方一次性收取商户多年租赁费，房地产公司和商户都不同意解除合同。

“部队在咱县驻扎几十年，帮咱老百姓解决了很多困难。今天需要我们作出点牺牲，咱要是不答应，于情于理说得过去吗？”洛阳军地领导晓之以理、动之以情，并邀请商户到部队参观座谈。真情换真心，开发商和广大商户态度由阴转晴，很快签了停偿协议。

郑州一家房地产公司与某部合建写字楼，眼看到了停偿时间节点，应由部队支出的资产评估费还没到位，该公司老总主动出资聘请第三方评估资产，没有给部队提任何条件。有人劝他，咋不趁机向部队多要点补偿费。他说：“我是在改革开放中富起来的，做人讲良心，经商讲诚信，没有军队的保护，哪有我们商人的财富！”

群众把家国大义放在心中，部队把群众利益扛上肩头。驻豫部队既化解好“停”的棘手事，更抓好“帮”的暖心事，纷纷开展向地方党委政府、人民群众学习活动，并协调地方帮助商户重新选址、免费搬迁，尽快恢复经营。

郑州市纬三路水产市场有400多家商户，该省军区协调市政府新建功能齐全的现代化水产批发基地。搬迁那天，他们又租用60台次车辆帮助搬迁。个体户许中银说：“部队对老百姓的情谊没有变，我要鼓励儿子在部队好好干！”