6月18日，美国总统特朗普在参加“国家太空委员会”会议时，指示国防部立即着手组建太空军，并使用“隔离但平等”形容未来太空军与空军的关系。这一表述意味着特朗普希望将太空军打造成美军的第六个军种。美国现有五个军种，分别是陆军、空军、海军、海军陆战队和海岸警卫队，其中最“年轻”的是1947年成立的空军。一旦特朗普的意图成为现实，美军太空力量的地位将显著提升，太空作战能力建设将全面提速。

激进改革原因何在

太空是美军联合作战的新兴领域，也是美军非对称性优势的重要来源。据统计，美军90%的军事通信、100%的导航定位、100%的气象信息和近90%的战略情报来自太空系统。不夸张地讲，没有可靠的太空支援，美军的精确制导弹药、远程无人侦察机、全球指挥控制系统等信息化武器装备都将失灵，美军将退回到机械化战争时代。

近年来，随着新兴国家在太空领域不断发力，美军对于能否维持太空领域的主导权越来越不自信。美国国内改革派认为，美军太空力量建设方面存在三大弊端，导致美军传统太空优势正迅速丧失。

指挥机构分散。据统计，美国国防部内有近60家机构对太空资源拥有指挥控制权。其中，11家机构负责监管，8家机构负责采购，6家机构负责提出太空系统建设需求，3家机构隶属于空军，造成了令出多头的局面。在军种层面，太空监视、太空支援、卫星发射与控制等太空战职能也没有实现统管，由空军、陆军、海军共同承担。

能力建设缓慢。由于参与决策的机构众多，人人都可说“不”，没有人能够一锤定音，导致美军太空领域的装备研发和采购进程异常缓慢。作为美国太空军事力量的“大东家”，美国空军对太空能力建设缺乏应有重视。根据空军当前预算规划，到2021年，传统空军领域的研发和采购经费将比10年前增加30%，而太空领域的研发和采购经费将减少23%。另外，美国空军已经确定的太空预算也不一定能够真正用于太空领域，因为一旦航空项目出现资金缺口，太空预算往往首先遭殃。

编制规模不足。早在1982年，美军就组建了空军航天司令部。时至今日，该部门在编官兵只有2000人，远远不能满足作战需求。其中一个重要原因是军官晋升受限。例如，2017年美国空军共有37名上校晋升准将，没有一个来自航天专业。今年3月15日，美军前战略司令部司令罗伯特·凯勒将军在众议院武装力量委员会作证时说：“目前，太空领域仍是新兴领域，加入其中可能意味着职业发展走进死胡同。”

独立成军有何优势

美军组建独立的太空军，主要不是解决“怎么打”的问题，而是解决“怎么建”的问题。就太空作战而言，美军建立了“战略司令部司令-战区职能部队指挥官-任务部队”的高效指挥链，这一指挥模式在伊拉克战争等军事行动中得到了实战检验。创建太空军旨在提高建设效率，扩大太空优势。一旦太空作战力量独立成军，将至少带来三大好处。

获得更大的预算分配权。目前，美军每年的太空预算约为80亿美元，不到空军年度预算的5%。独立成军后，太空军司令将成为参谋长联席会议成员，有资格参与美军最高层的预算分配讨论，直接为太空部队利益代言，太空预算有望大幅增长。退一步讲，即使参照海军陆战队的模式在空军部内设立太空军，其司令也将与空军参谋长平起平坐，至少能够确保太空预算不被随意挪用。

获得更高的协调决策权。除了领导机构众多外，无人牵头协调和拍板是美军太空力量建设面临的一大难题。空军航天司令部掌管了约80%的军事航天资源，但其司令位列空军副参谋长之后，级别与国家侦察局局长等美国国防部直属机构主官相当，缺乏牵头协调的权威性。独立成军后，太空军司令将成为军种首长，级别仅次于参联会主席和副主席，完全有资格牵头美军太空作战力量建设，决定该领域的需求整合、资源分配和部队训练。

获得独立的人事安排权。美军现行体制下，航天专业在美国空军中属于非主流，难以吸引和保留人才。如果从空军中剥离出来，太空军将拥有独立的人事权，能够根据自身专业特点量身打造人事制度和政策，所属官兵的发展道路将更加宽阔，晋升机会大大增加，有利于建立一支稳定的专业人才队伍。

何时建成尚难预料

去年6月，美国众议院在《2018财年国防授权法案》中提出设立独立的太空军，遭到美国国防部和空军的强烈反对，白宫对此也不支持，最后以失败而告终。如今，特朗普明确下令组建太空军，博弈的态势已发生逆转，来自空军和国防部的阻力将大大减少，组建太空军似乎已成定局。然而，对太空军而言，真正的问题也许不是建与不建，而是何时能够建成。

从法律角度看，根据《2018财年国防授权法案》的规定，国防部应在今年8月1日前提交关于是否需要组建太空军的临时报告，12月31日前提交最终报告。按照这一进度，美国国会最快也要到2020年才能授权组建太空军。

从历史经验看，创建新军种属于重大编制体制改革，通常需要数年甚至更长时间才能论证完毕。美军历史上著名的《戈德华特-尼克尔斯法》，历经4年论证才艰难通过；早在2013年美军就开始酝酿战区司令部编制及职能改革，直到今天这一改革依然没有取得实质性进展。

从战斗力生成周期的视角看，从招募人才到组织训练再到形成战斗力是一个漫长的过程。当前，美军现役航天官兵仅有2000人。在美军诸军种中，规模最小的海军陆战队现役官兵也有18.6万人。据美国战略和国际研究中心航天安全项目部主任托德·哈里森估计，组建太空军可能需要增加1.5万至2万名官兵。考虑到航天领域专业性强的特点，这么大规模的一支力量至少需要15年以上时间才能形成战斗力。

(作者单位：陆军指挥学院)