使用智能手机有什么规范、网上购物应注意哪些要求……这些都是全军官兵关注的热点，也是部队管理的难点。新的《内务条令》把上网的刚性需求、管网的硬性要求、服务的柔性诉求结合起来，对手机和互联网的使用管理以及官兵的信息行为作出了系统规范。

新的《共同条令》发布后，看到其中有关手机和互联网的使用新规，有的官兵欢欣鼓舞，有的官兵心存疑虑。欢欣鼓舞者，源于这一新规的“暖度”；心存疑虑者，源于对执行中可能“打折”的担心。要让这一新规“红利”精准落地见效，就必须准确理解其基本意图，深刻把握其精髓要义。

过不了网络关，就过不了时代关。当今社会，手机和互联网已经深度融入官兵生活，对军队、军营、军人产生了全方位深层次的影响。实践证明，对于官兵高度关注的手机和互联网使用问题，如果执意不让用，或明知不可禁、禁不住还要作硬性规定，不但达不到管理效果，还会损害部队纪律和法规制度的严肃性、权威性。新的《内务条令》按照“放开使用、有序管控、安全保密”的思路，取消了因工作需要并经团以上单位首长批准方可使用的限定条件，实行实名制管理并登记备案制度，明确“基层单位官兵在由个人支配的课外活动时间、休息日、节假日等时间，可以使用公网移动电话”，以更好地满足广大官兵享受亲情、感知社会、学习交流、提高素质的合理需要，使官兵有更多获得感。

开禁并不意味着彻底的放开。军队是有纪律的武装集团，官兵使用手机和网络，不可能像社会公众那样随意，需要作出必要的限制，特别是堵塞安全漏洞的技术和保障手段彻底解决之前，施以一定程度的管控尤为必要。从世界范围看，各国军队对智能手机和互联网没有绝对的禁止，也没有绝对的放开，近年来一些外军对官兵使用电子产品还有管理收紧的趋势。为确保秩序正规、安全保密，新的《内务条令》在明确手机和互联网可用的前提下，也清晰画出管网用网的“红线”“底线”，列出了“负面清单”。特别是对注册网络账号、使用新媒体和网购等信息行为提出了明确要求，规定在涉密场所应当设置禁用标志和存放设施，配置有效的技术管控设备。这些规定，体现了正面引导、疏堵结合、宽严相济的管理理念，既有利于维护官兵信息权益，也有利于维护部队的高度稳定和集中统一。

鉴于全军不同类型单位情况千差万别，在手机和互联网使用管理方面难以做到统一规范。为充分发挥各单位的积极性主动性创造性，新的《内务条令》授权旅（团）级以上单位结合实际制定使用公网移动电话的管理办法。但授权性规范不等于任意性规范，不是可作为可不作为，更不能乱作为。只有以开放、自信、包容、创新的理念和为官兵高度负责的态度，抓紧制定完善相关制度规范，把该放的放开、该管的管好、该禁的禁住，才能坚决防止产生新的“土规定”“土政策”，切实维护新条令的严肃性权威性。

良法是善治的前提，善治是良法落地见效的关键。手机和互联网使用的制度“红利”能不能落地见效，严格执行十分关键。各级单位党委、领导和机关应先学一步，熟练掌握这些新规的精神实质和基本要求，对执行中可能出现的各种情况考虑在先，经常性地加强教育引导和检查监督，及时发现问题、分析原因、研究对策，对那些明目张胆搞上有政策下有对策、不抓具体落实反而另搞一套的单位和个人，要坚决处理，绝不姑息迁就，确保这一制度“红利”最大限度地释放，确保安全保密、有序管控的各项要求有效落实。

（作者系《内务条令》课题组副组长、军事科学院军事法制研究院军事管理法规研究室副主任）