“绿水青山就是金山银山。”2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到浙江湖州考察，首次提出这一发展理念，强调不以牺牲环境为代价去推动经济增长。

10余年来，湖州坚持“生态立市”发展战略，大力推进生态文明建设，积极探索绿水青山转化为金山银山的现实路径，较好地平衡了生态和经济的关系，走出了一条经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的新路，为全国推动生态文明建设先行示范、绿水青山就是金山银山实践提供了有益经验。

近日，记者跟随“湖州生态文明建设典型经验采访组”深入当地采访，对生态文明建设的湖州实践一探究竟。

铁腕治污

宜居环境人气旺

湖州市安吉县余村村口立有一块巨大的石碑,上面镌刻着“绿水青山就是金山银山”10个大字。这块石碑，见证了余村乃至整个湖州生态文明建设历程。

位于余岭脚下的余村，曾因自办水泥厂、开采石灰岩繁盛一时，但村民也因此承受着环境污染带来的恶果。2003年起，余村人痛定思痛，关停了矿山和水泥厂。

得知这一情况后，时任浙江省委书记的习近平同志给予高度评价：下决心关停矿山是高明之举。正是这句话，在关键时刻坚定了余村人治理环境污染、发展生态旅游产业的决心和信心。

矿山被关停，溪水变清了，天空明朗了，村里旅游业慢慢兴盛起来。当年村民潘春林举债办起的第一家农家乐“春林山庄”，如今已成为当地知名的连锁品牌，日接待游客逾百人。

“卖风景不但环保还能赚钱，绿水青山就是我们的金山银山。”回顾这几年的致富之路，潘春林颇为感慨。

“有问题，找河长！”在当地水利部门，这是很多人的口头禅。

2008年，浙江省在长兴县开展河长制试点，后来又推行到太湖流域水环境综合治理中。2013年，当地出台了“河长制”实施方案，在全省率先实现整市推进。目前，湖州已建立市、县（区）、乡（镇）、村四级管理网络，建成了“河长制”管理信息化系统，实现了巡河轨迹实时化、巡河日志电子化。

得益于这一做法，去年湖州打赢了首场剿灭劣V类水战役，1752个挂号问题小微水体全面完成整治，成为浙江第一批通过验收的城市。

保护绿水青山，打造宜居乡村。2014年，湖州启动农村生活垃圾分类减量化、资源化处理试点，摸索出“户集、村收、乡镇运、县区处理”的农村垃圾收集处理模式。截至去年8月，全市492个行政村完成了生活垃圾分类设施设备建设，占比达58％。记者在长兴县泗安镇的垃圾分类处理中心看到，2台微生物处理设备将收集的厨余垃圾加工成了有机肥料。据工作人员介绍，这些有机肥料将免费供给农户，以实现生活垃圾的资源化利用。

宜居的环境，满足了人们的美好生活向往。仅2017年，湖州旅游业就接待游客49.8万人次，同比增加34.7%，直接营业收入同比增加27.9%，成为经济与生态互融共生的标杆。

产业升级

绿色发展聚财富

“晴天一片灰，雨天一路泥，远观像大雾，近看满身土。”这是石料开采加工企业给外界的普遍印象。而记者走进新开元碎石有限公司，看到的却是郁郁葱葱的绿树，以及点缀其间的瀑布、喷泉、凉亭，仿若置身公园之中。

走进公司矿区，记者远远望见一个外形像蒙古包的“庞然大物”，五六条输送带从不同方向汇集于此。工作人员介绍，在这里，一块石头从粉碎、加工、筛分、冲洗再到输送、装船，全部都要通过这些密闭的输送带运输，而且输送带里安装有喷淋和吸尘系统，大大降低了粉尘和噪音污染。

这种产业模式仅是湖州产业升级转型的一个缩影。

当生态环境和经济发展产生冲突时，如何取舍？面对这道时代考题，这几年，湖州探索出一条绿色发展和工业转型相结合的新模式。去年，出台全国首个《绿色工厂评价办法》《绿色园区评价办法》，实现对企业、园区绿色发展成熟度星级评价和分级管理。目前，全市6家企业成功列入工信部绿色工厂示范单位。

此外，为加快高耗能重污染和“低小散”企业淘汰力度，还专门出台企业分类综合评价办法，对企业用能、用水、用地、排污和财政支持等实行差别化配置改革。去年工业增加值能耗同比下降8.5%，淘汰“低小散”企业3058家。

浙江天能动力能源有限公司循环经济产业园，有国内铅蓄电池行业唯一一条集回收、冶炼、再生产于一体的闭环式绿色智能产业链。记者走进该产业园的车间看到，借助智能化的生产模式，这里被打造成一个“无人工厂”。该集团董事长、全国人大代表张天任介绍，这里年处理废旧铅蓄电池达40万吨，相当于“消化”掉浙江省70%的废旧电池。

既要绿水青山，又要金山银山。作为“中国制造2025”试点城市，湖州着力打造绿色低碳循环产业体系，限制高能耗重污染企业发展，经济非但没有陷入低迷，反而因一批传统产业转型升级焕发了新生机。仅去年，规模以上工业增加值就达902.8亿元，同比增长8.7%，高于全国平均水平2.1个百分点。

尝到了甜头的湖州，发展的方向更加明确了。下一步，他们将按照《湖州市传统制造业改造提升行动三年计划》，着眼打造“绿色制造名城”，把“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”的融合应用作为传统制造业转型的重点方向，进一步健全绿水青山转换金山银山的路径机制。

制度保障

生态环保蓄底气

2014年5月，湖州市成为全国首个地市级生态文明先行示范区。3年多来，为变“一时美”为“长久美”，湖州市在建章立制上做了积极的探索与尝试。

他们将“绿色GDP”纳入地市综合考核体系，生态文明建设作为指标之一成为考核内容。2014年，生态文明建设内容占县、区党政实绩考核比重达30%以上，2017年达到35%以上。此外，还结合生态环境考核结果，做好生态补偿工作，建立实施了水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿及排污权有偿使用和交易等制度。

与此同时，湖州还加强了生态立法。2015年7月，获得地方立法权后，湖州就探索用法治手段保护生态环境，颁布了《湖州市生态文明先行示范区建设条例》，从规划建设、制度保障、监督检查、公众参与等方面对生态环境保护作出具体规定，并将每年的8月15日确立为全市生态文明日。

2015年，湖州市就承担了领导干部自然资源资产离任审计的国家试点任务。试点以来，“生态审计”效果显著：安吉县充分考虑自然资源资产离任审计结果后，对9名乡镇主要领导干部进行提拔或转任岗位；德清县2017年根据审计发现的问题，对1名镇领导干部进行了约谈、1名村干部予以诫勉谈话；安吉县孝丰镇一位领导离任前，收到了审计报告……截至目前，这项制度已覆盖全市三县两区所有乡镇，并对36名党政主要领导干部开展了“生态审计”。这给领导干部树立了鲜明的导向：既要促进经济发展，也要保护绿水青山。

习主席强调，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，明确提出从2018年1月1日起，对领导干部离任算“生态账”成为经常性的审计项目。这意味着，各级领导干部在任职前后，其辖区内的山水林田湖草等实物量变动情况，以及生态有没有遭到破坏、环境有没有被严重污染等，都将接受审计。这标志着我国全新的“生态审计”制度正式建立。

人们相信，随着生态文明建设的制度之笼越扎越牢，美丽中国建设的蓝图必将早日变成现实！

上图:湖州市安吉县余村“两山会址”公园一角。俞一平摄