一项立法的时机和条件是否成熟，主要取决于需求、共识、现实、经验等4个方面：一是经济社会实践是否存在立法需求，并且这种需求属于全国共性立法需求；二是决策层是否对此项立法达成共识；三是在既定法律体系中，该法是否不可替代，并且与相关上位法、下位法是否能够有效衔接；四是有无成熟的国际经验可资借鉴。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》，对军民融合发展法规文件清理作出全面部署。其中令人十分惊喜的是“开门清理”，这足以表明军民融合法规建设工作已进入立改废释阶段，《军民融合法》的制定条件和时机已经基本成熟。

从需求来看，习近平总书记在十九大报告中对新时代军民融合提出更高要求。由清理文件范围可看出，不仅包括基础设施建设、人才培养、国防科技工业等传统融合领域，而且涵盖网络空间、新能源、人工智能等体现发展趋势的新型融合领域。“开门清理”符合现实需求和未来指向，伴随着经济蓬勃发展、社会巨大变革，军民深度融合正朝着创新融合拓展，完善的军民融合法治建设不可或缺，这是引领军民融合高质量发展的一个重要保障。

从共识来看，“开门清理”打响了军民融合法律法规立改废释、革故鼎新的“头一炮”，是法治建设的一次具体实践，一定程度上能够解决法规间不符要求、不合需要、不得协调的问题，既为《军民融合法》的制定优化环境，同时又提供了牢固的实践基础。

从现实来看，法律作为一种规范性文件，注重体系化、框架化。形成完善的军民融合法律体系，必须由基本法顶层设计、划定框架。毋庸讳言，我国目前的军民融合法律体系仍然存在着立法碎片化、立法层级低等不足，导致军民融合发展管理体制不清、职责交叉以及各项政策措施缺乏强制力保障等问题。人际交往中，咱老百姓有个习惯，先打扫屋子再请“客人”，如果以此作比，说这个“客人”是《军民融合法》，那么“打扫屋子”就是“开门清理”那些交叉重复、不合时宜的法律规条。

从经验来看，军民融合发展成熟国家的成功经验值得借鉴。发达国家80%~90%的国防装备采购来自民企，民企为国防和军队提供着惊人的价值和创新理念。当前，我国军民融合发展不平衡、不充分，譬如《通知》规定清理的国防科技工业领域的法规文件中，就有一部分要求过严，导致“民参军”门槛过高，阻碍军地资源共享，影响了军民深度融合。

宋诗有云：“要看银山拍天浪，开窗放入大江来。”对军民融合发展法规文件的“开门清理”，是实现富国强军的客观需要，更是锻造世界一流军队的胸怀和自信。可以预期，“开门清理”，“清”掉的是一切惰性和不合时宜，“理”出的必然是投身军民融合伟大实践的蓬勃朝气、务实理性和法治精神。