美国国防部1月19日公布了新版《国防战略报告》。这是特朗普政府继去年12月出台《国家安全战略报告》后在国家安全领域推出的第二份重量级报告。在美国四级战略体系中，国防战略的地位仅次于国家安全战略，是国家安全战略在国防领域的具体化，直接决定了国防资源的投入方向和重点领域，对美军在未来一段时期内的建军备战具有重要指导意义。总体而言，新版国防战略具有三大特点。

一是浓厚的对抗性。与前两份国防战略相比，新战略的一大变化是把“竞争”“慑止”“打赢”作为三大战略核心，提出要培育竞争思维。新战略开宗明义地指出，国家之间的战略竞争已经取代恐怖主义成为美国国家安全的首要关切。尽管分管战略制定和部队发展的助理副国防部长埃尔布里奇·科尔比强调，新战略不是一项“关于如何进行对抗的战略”，而是一项“认清竞争现实的战略”，但“长期战略竞争”这一词语代表的涵义不能不让人联想起冷战时期的美苏对抗。

二是明确的指向性。“找对手、立靶子”是美国的一项战略传统。哈佛大学商学院教授迈克尔·波特尔认为，“战略就是做出选择”，而新战略就“谁是美国的主要战略对手”做出了明确选择。在战略对手判断上，新战略延续了之前的“4+1”判断，但在优先级判断上一改以往的模糊策略，明确将中国和俄罗斯列为主要对手，朝鲜和伊朗次之，恐怖主义位列最后。该判断体现了此前公布的美国《国家安全战略报告》的主旨和精神，标志着美国国防战略在“9·11”事件后的首次重大转型。新战略将印太、欧洲和中东列为三大重点战区，为美国全球兵力布局指明了方向。

三是明显的利己性。为了落实美国国家安全战略，新战略列出了11项战略目标。从保卫国土安全到维持军力优势再到慑止对手侵犯美国关键利益，所有目标无不体现出“捍卫美国利益、维护美国安全、保持美国优势”的“美国优先”思想。即便是对盟友和伙伴国，美国也不忘“薅一把羊毛”，一方面强调联盟和伙伴关系是美国的非对称性战略优势，另一方面又提出要“公平分担集体安全的责任”。

可以说，新版国防战略的内容既在预料之内，又在预期之外。预料之内是，无论是“回归大国竞争轨道”还是“中俄是主要战略对手”的提法都属于老调重弹，毫无新意。事实上，美国在2011年提出“重返亚太”战略时，已经把中俄列为主要竞争对手。前美国国防部常务副部长罗伯特·沃克曾公开宣称，俄罗斯是“最大的现实威胁”，中国则“可能表现为一种更加持久的战略威胁”。预期之外是，新战略在明确战略对手时措辞如此直接，而在维护美国利益时措辞又如此露骨。

作为美国在后反恐战争时代的首份国防战略，新战略对于指引美军顺利完成国防转型和布局长期战略竞争意义重大。去年12月，美国国防部常务副部长帕特里克·沙纳汗曾向媒体声称，新版国防战略不会被束之高阁，将直接影响美国2019和2020财年国防预算。美军参联会主席邓福德也透露，防长马蒂斯本人对新战略非常重视，将亲自督促新战略的执行。可以想见，随着新版国防战略逐步得到落实，美国国防资源将优先保障大国战略竞争，中俄等国面临的压力将持续增大，世界也将变得更不安宁。