美国国防部1月19日发布新版《国防战略报告》。该报告延续了《国家安全战略报告》将中俄定性为“修正主义国家”和首要安全威胁的判断，将中国视为最大“战略竞争者”，为下一步美国修订国家军事战略提供了指导。

近期，特朗普政府密集出台重量级文件，包括《国家安全战略报告》《核态势评估报告》（准定稿）以及《国防战略报告》等。这既是美战略规划的规定动作，也体现了特朗普政府的对外安全政策正日渐清晰。报告在“美国优先”原则下充分体现了特朗普政府“以实力求和平”的“军事优先”政策。公开的报告分为引言、战略环境、国防部目标、战略举措、结语5个部分，共11页，约占非公开版本五分之一的内容。

报告明确了国防部11项战略目标和三大战略举措。目标包括：保卫美国本土免受攻击；在全球和关键地区维持联合部队的军事优势；慑止对手侵犯美国的关键利益；使美国的跨部门合作伙伴能够促进美国的影响力和利益；在印太、欧洲、中东和西半球保持有利的地区权力平衡；保护盟国免遭军事侵略，支持伙伴不受胁迫，并公平分担共同防御责任；劝阻、预防或慑止对手国家和非国家行为体获取、扩散或者使用大规模杀伤性武器；防止恐怖分子直接或支持其他行为体，向美国本土及公民、盟国和海外伙伴发动袭击；确保国际公域的开放和自由；变革国防部思维、文化和管理体系，不断提高创造业绩的速度和效益；建立21世纪“国家安全创新基础”，有效支持国防部的运行，维持安全和偿付能力。三大战略举措包括：建设杀伤力更强的联合部队，重整军备；加强同盟关系，吸引新的伙伴；改革国防部管理，以提高业绩和效益。

指责中俄，重回大国竞争

在战略环境评估中，报告进一步明确所谓“4+1”威胁判断，即中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗4个国家行为体以及“伊斯兰国”暴恐组织等非国家行为体。

报告认为，美国繁荣与安全的核心挑战是中俄给美带来的长期战略竞争，指责中国和俄罗斯企图“塑造世界”并且“从内部破坏二战后的国际秩序”。因此，特朗普政府从国家安全和军事安全层面都将中国与俄罗斯定性为“修正主义国家”，视中国为最大“战略竞争者”。相比而言，奥巴马政府时期对中国仍然保持“合作+防范”的战略思路，并在国家安全战略报告中用“建设性”一词来定位中美关系，强调合作与竞争并存。如今，特朗普政府则更加强调对中俄等国竞争与遏制的一面。

着眼应对混合威胁，拓展战略竞争空间

报告妄称在“4+1”威胁中，对手越来越加强运用正规与非正规力量，结合不同策略，运用形式隐蔽、性质模糊、手段灵活、代价较小的行动来达到目的，包括利用腐败行为、掠夺性的经济手段、宣传、政治颠覆、代理人行动，以及威胁或使用武力，来改变一些国家或地区的实际情况，特别是利用与美安全伙伴的经济关系来实现诉求。这种行动介于和平与战争之间，属于“低于公开战争门槛的竞争性行动”，使美更难以应对。

报告同时指出，技术的快速发展及扩散，将给对手提供更低的准入门槛。这些新技术包括先进的计算技术、大数据分析、人工智能、自主技术、机器人、定向能、高超声速和生物技术等。为维护竞争优势，美提出要强化竞争意识，不仅要在战时赢得胜利，更要注重在平时利用自身的优势，掌握主动，给对手形成压力，以扩大美战略竞争空间。

巩固同盟关系，将“印太”作为国防战略重点

2015年，美在《亚太地区海上安全战略》中有过“印太”这一提法。此次，特朗普政府正式将“印太”纳入国家安全战略和国防战略，提出要将“印太”地区盟友伙伴“发展成为一个安全网络，以慑止侵略、维护稳定、确保全球公域的自由进入权”。目前，美正积极推动美、日、澳、印形成四边安全网，从“亚太”拓展到“印太”，以期在更大范围、更大空间筹划战略布局。

报告还提出，要加强跨大西洋的北约同盟以慑止俄罗斯的冒险行为；在中东地区建立持久联盟，打击恐怖分子，抵消伊朗的力量，确保能源通道安全；保持在西半球的优势，维护西半球的和平稳定以减少美本土威胁；发展伙伴关系以应对非洲的恐怖主义威胁等。

扩军备战，建设更具杀伤力的联合部队

报告指出，美国军事优势“在每一个战备领域——空、陆、海、太空和网络空间被侵蚀，并且正在继续被侵蚀”。美国防部长马蒂斯说：“我们不能指望运用昨天的武器装备在明天的冲突中赢取胜利。”

报告围绕应对国家间大规模高端常规战争，提出扩大部队规模，推进核“三位一体”的现代化，加强太空、网络、C4ISR、导弹防御力量建设，提升在竞争环境中的联合杀伤能力、前沿部队机动能力和态势复原能力，重点投资先进的自主系统，强化敏捷和恢复力强的后勤保障等。

报告指出，将一体统筹应对高中低端威胁挑战，特别是在平时也积极运用联合部队以慑止来自印太、欧洲和中东三个重点地区的侵略；降低恐怖主义和大规模杀伤性武器威胁；在低于武装冲突门槛的挑战中捍卫美国利益。对此，美将通过更具杀伤力、灵活性、恢复力强的兵力态势和运用模式以及技术创新、作战理论创新、人员素质提高等途径，来应对未来更加复杂多元的威胁挑战。

创新组织结构和管理模式，提升国防管理效益

美认为，当前美国防部各级领导不愿承担责任的官僚主义作风，严重影响了工作效率甚至美军的战斗力，提出要吸收商业革新思想，树立一种重业绩的管理文化。报告要求各军种部长、国防部各机构领导加强组织结构重塑和体制机制优化；敢于承担风险，精简相关审批程序，提高对军事需求的反应速度；削减冗余机构和人员并提升财务管理效率；优化装备从研发到列装的方式；依托“国家安全创新基础”计划，联合国内外企业加快发展关键前沿技术，以维持美军技术优势。

美国防战略的调整，一方面是着眼抵消中俄不断上升的军事实力特别是中国的快速发展，从而确保美长期的全球领导地位；另一方面，特朗普的“军事优先”政策无疑受到军方和军工集团的热捧，从而加强对特朗普的政治支持。美称这份国防战略将为2019至2023财年国防预算提供基础性框架，最终以军费的实际投入来实现美国防战略目标。

综合看，特朗普政府的国防战略，充分体现了冷战思维下的霸权逻辑。正如我外交部发言人所指出，美方报告充满冷战思维和“零和”博弈过时观念，蓄意歪曲中国国防和外交政策，渲染大国战略竞争，犯了根本性的错误。

（作者单位：军事科学院）