建设数字经济法治体系提升国家治理现代化水平
大数据时代的数字经济并不是某一个行业部门的经济，而是整个工业经济的升级。正如习近平总书记所指出的，发展数字经济，推动“实体经济和数字经济融合发展”，“信息化和工业化深度融合”，“制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”。这将涉及经济社会发展方方面面。在这个意义上，完善数字经济法治体系的顶层设计，将是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。国家治理现代化的一个重要方面就是要抛弃传统的政府管理理念，更加注重各方的积极性、参与性，充分调动和运用法治的力量、市场的力量、社会的力量和人民的力量，数字经济法治体系的顶层设计就是要体现这种理念。
提高国家治理现代化水平需要树立鼓励社会创新的观念。大数据时代出现了很多新的经济模式，我们要通过数字经济法治体系的顶层设计来鼓励创造数据的经济模式，同时鼓励企业挖掘大数据中存在的价值。例如，传统商业交易仅仅是商品或服务的交易，交易过程中只有成本，并不创造新的价值。在大数据时代，电子商务交易的过程不仅仅有商品、服务的交换，同时会产生交易数据，在这种交易数据中就可以挖掘出新的价值，从而衍生出新的经济模式和社会治理对策。在此背景下，电子商务的发展就不仅仅只是当次交易的价值，还对其他经济和社会治理具有参考价值。为此，我们在电子商务法等数字经济立法过程中，要体现鼓励创新的观念，避免用传统落后的行政管理方式应对大数据时代的新需求。
提高国家治理现代化水平需要正确处理政府与市场的关系。党的十九大报告指出：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”大数据产业的发展需要政府对市场的鼓励、引导和监督，同时也需要政府尊重市场的力量和社会的力量，妥善平衡市场中不同主体之间的利益。其一，政府要特别注重数字经济发展中的消费者权益保护。消费者在数字经济中具有更多选择机会，同时也更容易被大量信息所误导，需要建立有效的网络平台责任制度，同时对商业格式条款、个人信息保护、惩罚性赔偿等制度予以完善。其二，在立法过程中要妥善处理民事责任和行政责任的关系。一般而言，数字经济法治建设中，能够通过民事责任解决的，就尽量不适用行政责任，只有民事责任无法有效预防不法行为时，才需要动用行政责任的手段。其三，要鼓励中小企业的发展。数字经济极大降低了商业经营成本，同时也导致中小企业在市场竞争中处于劣势地位，需要在市场准入、税收等环节给予中小企业以必要优惠。
建设数字经济法治体系推动大数据产业持续发展
大数据产业是一个战略新兴产业，需要通过数字经济法治体系的完善推动产业持续发展。根据中国信息通信研究院发布的《大数据白皮书（2018年）》，我国2017年大数据产业规模为4700亿元，同比增长30%。与此同时，大数据产业正在与实体经济形成深度融合，为实体经济发展注入了新动力。完善数字经济法治体系成为匹配产业发展需求的必然选择。
数字经济法治体系的完善需要兼顾宏观和微观两个视角。在宏观层面，要有一个着眼于大数据社会范式变革的前瞻性和创新性立场，创造有利于数字经济长远繁荣发展的法治环境，推动具有持续活力的电子商务法、互联网信息服务法等法律的出台。在微观层面，需要全面考虑相关法律立、改、废的问题，创立新的数字经济法律规则，修改或废止既有法律中不适应数字经济发展的法律规则。
大数据时代的数字经济发展，不能仅仅依靠企业自主收集的数据，还需要依靠政府提供的公共数据。为此，要完善电子政务建设，扩大政府数据的开放程度。国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》已明确提出：“坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。”与此同时，除了政府部门内部的互联互通，还需要在一些领域建立政府与企业数据的互联互通，从而为电子政务和数字经济并驾齐驱创造良好的条件。正如习近平总书记所强调的：“要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接。”
在电子政务建设不断推进的同时，还需要有效扩大政府数据的开发程度。我国各级政府作为政务信息的采集者、管理者和拥有者，已经取得了大量的高质量数据。但由于技术条件和管理体制等原因，政府所存储的大量数据实际上处于极其分散的状态，它们散落在不同级别不同部门的政府信息系统之中，相互之间的数据难以实现互联互通、数据开放和信息共享。对此，习近平总书记指出：“要加强论证，该统的可以统起来，发挥1＋1大于2的效应，以综合运用各方面掌握的数据资源，加强大数据挖掘分析。”我们有必要在一些领域建立国家大数据平台，制定相应的技术标准，从而推动公共数据的开放共享，助力大数据产业的繁荣发展。
总之，数字中国建设需要法治来保障。在大数据时代，我们要做好数字经济法治体系的顶层设计，尤其要在制定相关法律时体现时代性和前瞻性，为我国大数据产业国际竞争力的提升营造良好法治环境。
